电子商务进农村信息公开

托克托县经济和信息化局关于印发《托克托县电子商务进农村综合示范项管目理制度》的通知



托克托县电子商务进农村综合示范项目

管理制度

 

为进一步加强托克托县电子商务进农村综合示范项目的管理,规范政府与项目承办企业行为,加强与落实财政资金支出管理,完善监督制约机制,保证项目建设成本的真实、准确,促进农村现代市场体系进一步完善,始终将发展电子商务作为推动托克托县 “经济转型、产业升级、民生改善”的重要抓手,提高农村电子商务应用能力,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,改善农村电子商务发展环境,以引领电子商务在农村更大范围推广和应用,充分发挥市场与政府合力,特制定本制度。

 

一、总  则

(一)本制度依据国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号),以及《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)等有关文件制定。

(二)本制度适用于参与承建托克托县电子商务进农村综合示范项目的承办及其他相关企业。

(三)项目承办企业是指经县公开招投标程序,并经政府审核确认的项目实施主体。

(四)托克托县电子商务进农村领导小组办公室是本制度所称项目主管单位,由其负责本制度的落实。

(五)托克托县电子商务进农村综合示范项目实行全面对外开放、公共免费服务。

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二、项目管理原则

项目管理坚持节约、务实、高效的管理原则。

(一)节约原则:项目建设应秉承厉行节约、反对浪费原则,对可利用现有资源改造提升的项目原则上应优先利用原有资源改造。

(二)务实原则:项目建设应坚持务实原则,注重提升项目建设的实际效果,反对形式主义。

(三)高效原则:项目建设应坚持高效原则,注重沟通、及时反馈,在项目节点时间内完成项目建设。

(四)坚持科学、民主的决策机制;

(五)资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点;

(六)严格执行基本建设管理程序;

(七)严格按照批准的投资、规模、标准进行建设;

(八)坚持追踪问效的原则;

(九)坚持对外开放、公共免费服务原则。

 

三、项目对外公开招标

县经信局、县财政局要严格执法国家招标法的规定,采取公开透明的对外招标方式,择优选择承办企业。 

 

四、项目评审

要规范项目资金审核行为,保证财政审核的效率、质量、廉洁。要组织好项目建设程序、概算、预算和决算的评审核查,确保资金安全运转,提高资金使用效益;要组织项目评审会,评审会本着客观、公正、公平的原则,独立开展评审工作。评审会议原则上每月召开一次,评审会参加评委不得少于3人,否则,评审结果无效。评委有权对项目情况进行质询,汇报人对汇报内容的真实性、准确性负责,评委认为有必要时可以提出重新考察并亲自参与项目的考察。被评审会否决的项目,一个月内不得重新上会。

 

五、项目管理内容

为确保项目开展的进度和效果,依据项目管理的重点将项目管理分为进度管理、运行管理、绩效管理、监督管理四个方面。

(一)进度管理

进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。项目主管单位应严格对照承办企业提供的项目进度计划表,检查项目实际进度是否按计划要求进行,如出现偏差,要及时找出原因,责令承办企业采取必要的补救措施或调整、修改原计划,确保如期完成项目建设。对于项目建设进度严重滞后、总体进度不足40%的承办企业,及时下达通知书,责令其限期整改,逾期未能整改取消承办资格。

(二)运行管理

运行管理是指为规范项目承办企业的生产经营活动而采取的管理。项目主管单位应定期走访承办企业,对企业的组织机制、人员管理、安全生产责任制等的落实情况进行检查,如存在问题,应责令承办企业及时整改。对于发生较大生产事故或质量事故、给社会造成不良影响的承办企业追究其责任,情节严重的取消承办资格。

(三)绩效管理

绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理。项目主管单位应严格对照项目实施方案,测评承办企业的项目效果,对已达到建设要求的承办项目尽快安排项目验收、下发补助资金;对尚未完全达到建设要求的承办项目要求其加强力度,延期验收;对明显达不到建设要求的承办项目督促其限期整改,整改不到位或无整改的可酌情取消其承办资格。

(四)监督管理

监督管理是指对项目承办企业的所有生产经营行为的规范与制约。主管单位应规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范的企业销售假冒伪劣产品、网售农副产品出现质量安全和过期商品等问题以及发生欺诈消费者等行为;保证资金的使用安全,严厉打击承办企业虚报、重复申请补助资金等行为,一旦发现,即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销承办资格;严格数据上报流程,承办企业应按时按质上报生产经营数据,对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示,并要求其限期整改。

六、项目监管

要加强项目监督管理,确保项目质量。按项目的公示要求,在自治区商务厅指定的网站以及县政府网站,及时向社会公布项目的建设方名称,资金补助等内容,并公布举报电话,接受社会监督;要建立项目的台账制度,便于监督与跟踪管理。县财政局负责对项目资金使用全过程进行监督管理。 

 

七、项目验收

项目验收依据是《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)以及由商务部对电子商务进农村综合示范绩效评价工作的要求,验收内容包括项目建章立制情况、项目计划完成情况、项目建设公示情况、工程招投标情况、项目管理和运行机制、项目建成后的社会、经济效益及环境整治情况、项目资金的管理使用情况。项目竣工后,由县经信局进行验收,验收采取听汇报、查阅档案资料和现场检查的方式进行。项目验收完成后,由县经信局会在相关网站发布验收报告。对验收未达标或存在问题,应提出限期整改要求。

 

八、项目评估

项目绩效评估包括项目组织、项目实施、资金使用、档案管理、实施效果等五个方面的内容。

项目建成验收后,县经信局(电商办)会同县财政局向自治区商务厅、自治区财政厅提出申请,组织评估小组对项目进行绩效评估。

对绩效评价中发现的问题,项目承担单位要及时提出改进和加强管理的措施和整改意见,县经信局、财政局要加强检查督促落实,以不断提高项目资金的使用效益。

绩效评价中若发现违纪行为的,将根据有关法律、法规的规定予以处理。

 

九、其它规定

(一)国家机关及有关单位的工作人员在示范项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)本制度自公布之日起实施。

(三)本制度解释权归托克托县电子商务工作领导小组办公室。

(四)欢迎社会各界对本制度提出意见、建议!

意见箱:tktxjmj@sina.com

并欢迎社会监督!监督举报电话: 托克托县经济和信息化局:0471-8512211;托克托县纪律检查委员会:0471-8519103;托克托县审计举报电话:0471-8513705。

 

 

2016年9月1日