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政府工作报告——2013年12月29日在托克托县第十六届人民代表大会第二次会议上

责任编辑:admin 2014年01月02日   󰃩

 托克托县人民政府代县长   张国平

 

 各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,也是本届政府任期的起步之年。面对国内外严峻的经济形势,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下,团结和依靠全县各族干部群众,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神,以科学发展观统领全局,紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路,同心协力,加压奋进,扎实苦干,攻坚克难,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标,经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。

一、综合经济实力稳中有升

2013年,全县地区生产总值预计完成247亿元,同比增长11%,三次产业结构比为8.6:74:17.4。规模以上工业增加值预计完成97亿元,增长8%。固定资产投资预计完成68亿元,增长18.9%。财政收入预计完成23.2亿元,与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元,增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元,增长10%。农民人均纯收入预计达到13560元,增长12%。招商引资工作取得新成效,制定出台了《托克托县招商引资优惠政策》,签约储备项目20项,协议引资1364.7亿元,实际到位资金28亿元,引进外资4000万美元。争取资金工作取得新突破,全年争取上级资金12.7亿元,创历史新高。非公有制经济不断壮大,在全县经济中的比重不断提升,对财政贡献率达到22%我县在2013年全国中小城市科学发展评价中,位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位,被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。

二、工业发展后劲日益增强

以打造全区一流工业园区,创建国家级循环经济示范园区为目标,完成了工业园区区域环评规划编制审核工作,建设了南郊垃圾场、能源路延长线和铝水专用线,加大了工业园区美化亮化绿化力度,实施了园区标识、入园景观、园区展厅等形象提升工程,工业园区基础设施建设更趋完善,四大支柱产业进一步发展壮大。

电力产业规模不断扩大。总投资52.4亿元的大唐托电五期工程2×660兆瓦机组项目,已取得项目核准所需的24项支持性文件,预计明年上半年正式开工。总投资4.9亿元的国电蒙新40兆瓦光伏发电项目、总投资1.1亿元的托电水厂10兆瓦光伏发电示范项目建成投产;总投资3.5亿元的山路集团光伏发电示范项目开工建设。全县光电产业首次实现零突破,并呈现出起步高、建设快的良好态势,为我县电力产业发展开辟了新路,壮大了规模。

冶金产业产品快速延伸。蒙丰石油套管项目8月份试车成功。大唐再生资源一、二期粉煤灰提取氧化铝项目全面达产,16.2万吨铝硅合金技改项目已进入试生产,实现了当年开工、当年投产;广银铝业年产12万吨铝棒生产线实现稳定运行;光太铝业年产10万吨铝棒生产线于4月份建成投产,铝型材生产线于10月份开工建设;东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目于5月份开工建设,明年9月份将建成投产。铝生态工业园区初具规模。

生物制药产业优化升级。金河1万吨高效金霉素、溢多利1.2万吨酶制剂、健隆3万吨黄原胶等扩建项目和金达威DHA/ARA新建项目全部建成投产。投资2亿多元,实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程,环保整治工作取得了明显成效。

化工产业发展前景广阔。总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源、总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目,正式上报国家发改委待批,未来煤化工产业将成为推动我县工业经济快速发展的重要引擎。

三、农业农村工作成果丰硕

基础设施更趋完善投资1.2亿元,新建和维修各类水利工程1060座(处),新增节水灌溉面积4万亩;实施了黄河大堤、病险水库除险加固等防汛工程,防汛抗洪能力进一步增强。投资4870万元,建成农村水泥路79.4公里。投资2.9亿元,完成重点区域绿化7000亩,栽植各类树种460余万株,植被恢复造林1030亩,生态环境得到了明显改善。

农村经济快步发展全县农作物播种面积85万亩,粮食生产再获丰收,预计达到25万吨,实现“十连增”。农业机械化程度不断提升,综合机械化水平达到74.2%。规模养殖业持续健康发展,全县牲畜总头数达到51.5万头(只),其中奶牛存栏9.5万头。农业产业化步伐加快,扶持壮大农牧业龙头企业、农村经纪人队伍,新增国家级农牧业龙头企业1家、农民专业合作组织9家;全年争取农业开发产业化项目资金1281万元,连续两年位居全区首位。编制了《呼和浩特云中现代农业科技示范园区总体规划》,开工建设了云中现代农业科技示范园区,引进企业及科研院所5家。

五项重点工作全面实施。泽园、嘉丰、昊、云中4个设施蔬菜基地的温棚土建工程基本完成,有736栋实现种植,云中现代农业育苗中心完成主体建设;富源5000头奶牛牧场、圣牧高科2000头奶牛牧场建成投产,赛科星5000头奶牛牧场主体工程基本完成;全年新增苜蓿种植6.3万亩,总面积达到10万亩,并成功承办了“内蒙古西部区高产优质苜蓿建设项目培训会”;投资1000万元,建成观光长廊1.5公里、航天育种温棚34栋;投资3.6亿元,大力推进了双河镇养大圐圙村、新营子镇豆腐窑村、古城镇一间房村、五申镇五申村4个新农村示范村建设,捆绑实施的扶贫整村推进项目成效明显。

惠农政策有效落实扩大了农业保险范围,种植业投保面积达到78万亩,赔付保金1850万元;养殖业完成奶牛投保2.5万头,赔付保金63.5万元。加大了惠农支持力度,全年发放涉农贷款42亿元、农村妇女创业贷款500万元。不断增加农民财政性收入,兑现各类财政性补贴6044万元。

四、城镇建设管理亮点纷呈

按照打造首府一流卫星城镇的目标,坚持规划先行,修编完善了城市总规、控规,初步完成了街景整治、城镇道路绿化等14项规划,形成了较为完善的规划体系。加快城镇建设步伐,双河镇主城区建设全面开工,完成市民服务中心1万平方米绿化、2000米管道埋设,养大圐圙城中村改造与新农村建设同步实施,李家圪旦城中村改造进展顺利。总投资1.1亿元的9个棚户区改造项目主体工程已完成,建筑面积达3万平方米。总投资1.3亿元的市民文体活动中心和少年宫已开工建设。投资近亿元,县医院新址拆迁安置工作基本结束。积极吸引社会资金28亿元,相继启动了舒居雅苑、亿福佳园、万豪名苑等24个房地产项目,开工面积93万平方米。新建续建改造市政道路12条,其中东胜大街西段改造工程全部竣工,健康路北段、东胜大街中段、平安路北段基本完工。总投资7600万元的双河镇主城区热力工程已具备供热条件。投资6275万元,建成了彰显地方文化特色的托克托文化广场、融合江南园林风格的云中文化广场体现欧式风格的玫瑰园,为群众提供了更多优美舒适的休闲环境。改造小街巷道3条,新建水冲公厕10座。城区绿化28.8万平方米,安装城区道路护栏6公里,亮化城区街道5条。不断加大土地收储、整理和城镇拆迁力度,全年征地4500亩,整理土地8.9万亩,完成城镇拆迁16万平方米。严格执行招拍挂程序,出让土地2247亩,划拨用地131亩。严厉打击“两违”建设,清理各类违法建筑3660平方米,清理违法占地1万多亩。沿黄公路改扩建、呼准铁路复线、呼准鄂铁路项目开工建设,呼杀高速公路托县至和林连接线全面完工,城乡一体化交通网络基本形成。

五、第三产业发展势头强劲

服务业发展迅速。编制了《托克托主城区商业发展规划》。凯旋门大酒店、盛泰大型农贸市场和全市5个农业旗县中最大的单体商业中心莹昱商贸城全部投入运营,全县规模最大的商业综合体大盛魁德盛园商场全面建成,全县新增商业面积10万平方米,市场体系逐步完善,拉动增长、辐射周边、服务全县的能力明显增强。大力实施放心粮油工程,新增放心粮油店15家。嘉和煤炭物流综合园区一期完成投资4亿元,道路、防尘网等基础设施不断完善;整顿拆除S103线两侧违法违规煤场332家,清理平整违规占地7933亩,煤炭物流业发展基本步入正轨。

旅游业日益兴起。成立了黄河湿地管委会,编制了《黄河湿地文化旅游区发展规划》,大力开展了沿黄沿线环境整治工作,拆除沿线房屋3100平方米、小砖厂6家,改造鱼塘作业示范用房30套。积极推进旅游重点项目建设,神泉生态旅游景区沿黄景观大堤已经建成;广宁寺六大建筑主体基本完工;瑞沃葡萄酒庄园完成1000亩土地平整和管网铺设;农家乐休闲旅游快速发展。成功举办了“第三届黄河文化旅游节”,全年累计接待游客36.4万人,旅游收入达7163万元,我县对外影响力和知名度显著提升。2013年,我县被评为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”。

六、民生保障工作卓有成效

高度重视民生工作。投资650万元,建成了综合老年养护院。发放70周岁以上老年人敬老金1626万元、80周岁以上老年人高龄津贴330万元。全面提高城乡低保、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养、“三民”生活救助6项民生保障标准,共发放救助金7908万元。全面落实农村困难群体煤补政策,发放煤补1703万元。全面加强城乡社会保障体系建设,实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖,失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。认真落实创业、就业政策,新增城镇就业人员2506人,转移农村剩余劳动力3.1万人。切实维护劳动者合法权益,全年追讨农民工工资2100万元。

投资1.3亿元,8件为民办实事项目全部实施:建成公租房36套,改造农村危旧房300户;开工建设了启航小学、祥和幼儿园;完成了新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程,可有效解决1.7万人的饮水安全问题;完成了2013年度农村电网改造工程;实施了双河镇三期集中供热工程,新增供热面积100多万平方米;开通了民族小学至黄河大街道路;实施了托克托大街街景整治工程;新建了简易式垃圾转运站10座。

七、社会各项事业全面进步

科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善,托民中实验楼和公寓楼、双河一小、双河四小教学楼投入使用,托一中校舍加固改造、托民中塑胶操场及明珠幼儿园等4所幼儿园建设基本完成;通过引进人才和公开招聘等形式充实教师队伍,师资结构进一步优化;为2500多名教师进行了免费体检,表彰了教育工作先进集体和个人,兑现了2008-2009两年教师职称工资,教师待遇进一步提高;教育信息化现代化工程稳步实施,初高中全部实现班班通多媒体教学;课堂教学改革全面展开,率先在全区引进中国人民大学附属中学“双师教学”在线课堂模式,同步共享优质教育资源,托二中“导学互动高效课堂”课题研究列入市级科技项目。《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》全面实施,教育教学质量不断提高,全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首,连续六年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技投入进一步加大,全年投入科技资金3700多万元,实施市级以上重大科技专项7项,组织科技培训5.5万人(次),连续105次获得“全国科技进步先进县”称号。正隆谷物公司被确定为“国家级科普示范基地”。

文体广电事业更加繁荣。举办了元宵节群众文艺活动、内蒙古雪地写生名家书画展、大型书画剪纸摄影展和“托克托风情”摄影大赛,组织开展文化惠民演出90多场,农村数字电影放映1380余场,编排完成了历史剧《君子津》,在全市率先实施了“数字文化走进蒙古包”试点工程。云中郡古城遗址入选第七批全国重点文物保护单位,填补了我县国家级重点文物保护单位空白。托克托县社火文化被确定为自治区“一旗一品”文化品牌。积极开展全民健身运动,全年组织篮球、龙舟等多项体育赛事。实施了“村村通”、“户户通”农村广播电视工程和自治区广播电视节目无线覆盖工程,惠及96个自然村1.5万户农民。

卫生计生事业科学发展医药卫生体制改革有序推进,扎实开展了11类基本公共卫生服务,全面完成了8项重大公共卫生服务工作。全县8个镇卫生院、2个社区卫生服务中心和120个一体化村卫生室,全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物,并实行零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到97.2%,连续五年走在自治区前列。城乡医疗救助工作成效明显,全年累计救助1412人,发放救助金559万元。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实,独生子女父母奖励范围进一步扩大,奖励标准不断提高,孕前优生健康检查实现全覆盖,连续11年被市委、市政府授予“党政主要领导人口和计划生育工作优秀奖”。

社会治理工作持续加强信访工作联动机制更加完善,信访秩序明显好转,全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件,越级上访量大幅下降。公安队伍建设不断强化,社会治安防控体系进一步完善,道路交通管理水平和安全防控能力不断提高,社会治安环境安定和谐。社会管理综合治理不断加强,平安托县创建成果进一步巩固。安全生产工作扎实推进,隐患排查治理力度不断加大,产品质量技术监督、食品药品安全治理深入开展,定点屠宰检验检疫全面落实,市场秩序更加规范。

国防建设及双拥工作取得新成绩,征兵工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障,人事、档案、统计、人防、消防等工作顺利推进。民族团结进步,社会和谐稳定。

八、政府自身建设不断加强

自觉接受县人大及其常委会依法监督,积极加强与县政协的联系,共办理县人大代表议案及建议54件、政协委员提案71件,办复率100%。深入开展了普法教育和依法治理工作,全民法制意识进一步增强。加大了财政资金和各类专项资金的审计监察力度。集中开展了工程建设领域突出问题专项治理,重点进行了项目信息公开和重大项目审批手续排查工作。扎实推进政务公开和政府信息公开,政府工作透明度进一步提高。认真落实中央八项规定和自治区、市、县相关配套规定,深入开展“机关作风建设年”活动,实施了推进作风转变“八大专项行动”。大力改革行政审批制度,全县169项行政审批项目,减少到157项。办公用房清理、公车治理工作取得明显成效。

各位代表,一年来全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果,是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结过去一年成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题,主要是:受宏观经济环境影响,招商引资和重大项目推进难度加大;财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出;农业现代化水平相对较低,农民增收难度较大,新农村建设任重道远;城市建设规模和品位有待进一步提高,精细化管理水平相对滞后;服务业竞争力不强,档次不高;社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会管理需进一步创新;政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取行之有效的措施,认真加以解决。

 

2014年工作安排

 

各位代表,2014年,是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路的重要一年,也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键之年。做好2014年各项工作,对于迎接自治区、呼市重点项目现场观摩会,推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。纵观发展大势,我们所处的发展环境复杂多变,经济下行的压力仍然很大,在转型发展中面临诸多矛盾和挑战,但总的来看,我县仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期。我们有来自中央全面深化各项改革的重大历史机遇,有自治区和呼市的有力政策支持,也有自身的区位交通、历史文化、发展要素集聚优势。更为重要的是,我县正处于新型工业化、城镇化、农业现代化加速推进期,建设空间广阔,投资需求巨大,发展动力强劲。

2014年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇,积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中,全面深化改革,坚持富民与强县并重、富民优先,打造“三个一流”,推进“四个建设”,实现“一个目标”,加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程,更加重视改善民生,切实维护社会和谐稳定,为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长3%。财政收入增长2%。社会消费品零售总额增长5%。城镇居民人均可支配收入增长7%。农民人均纯收入增长7%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

2014年,县人民政府将为人民群众办好以下10件实事

1.完成42公里的沿黄公路改扩建工程

2.新修40公里通村水泥路

3.改造220户农村危旧房

4.实施3条城区巷道改造工程

5.完成东胜文化公园建设

6.新建1处休闲绿地

7.建设1所老年公寓

8.建成1处老年活动中心

9.建设10个标准化村卫生室

10.新建15家放心粮油店

为实现上述目标,我们要着力抓好以下工作:

一、着力推进改革创新,在新一轮改革实践中取得新突破

解放思想,开拓创新,谋划新一轮的改革和发展。全面贯彻中央、自治区、呼市的各项改革精神,结合我县实际,再一次进行大学习、大讨论活动,以更大决心和勇气全面推进我县各领域改革。

进一步加大减少行政审批的工作力度,在2013年的基础上,减少行政审批事项三分之一以上,打造政务服务的良好环境。抓紧制定出台更优惠、更科学的支持非公有制经济发展的政策和措施,破除非公经济发展的制约瓶颈。加快推动工商登记制度改革,将“先证后照”改为“先照后证”,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,实行“宽进+严管”的政策导向,进一步激发市场活力。探索金融领域改革,加强与金融机构的合作,建立支持非公经济、中小企业基金,减少融资环节,降低融资成本。实行涉农小微企业及农户贷款财政贴息制度,切实使改革开放的成果惠及到最基层的农户,推动农业经济健康快速发展。加强建筑领域、房地产开发领域的监督管理力度,规范市场行为,建立诚信评级和违法、违规“黑名单”制度,使有实力、有责任、懂管理、善经营的企业得到有效保护、快速发展,对于进入“黑名单”的企业,要严格制度约束,直至彻底清除出我县的建筑、房地产市场,使建筑领域秩序得到改善。实行建筑领域欠薪应急周转金制度,使农民工的利益得到根本保护。积极探索环卫、园林绿化管护市场化运作机制,通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。深化行政执法制度改革,尽快组建综合执法队伍,改变政出多门、多头执法的现状,改善经营环境,树立良好形象,为我县经济社会发展打造公平、公正的执法环境。

二、着力推进新型工业化,在发展循环经济上实现新跨越

毫不动摇地坚持“工业立县、工业强县”发展战略,进一步完善工业园区基础设施,突出抓好工业项目建设,更加注重环境保护,打造全区一流工业园区,创建国家级循环经济示范园区。

配套完善基础设施。编制完成《托克托工业园区控制性详细规划》,全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化工作,加快建设东区50万伏和西区22万伏变电站,分步实施园中村搬迁改造工程,着力抓好园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作,不断增强园区的承载力和吸引力。

突出抓好项目建设。全力推进大唐托电五期项目早日核准并开工建设,推动国电蒙新一期40兆瓦光伏发电项目达产达效,促进山路集团光伏发电示范项目早日建成;科学规划、因地制宜,适当扩大光电、引进风电和垃圾发电等新能源项目,打造自治区重要的清洁能源输出基地。确保再生资源技改项目、东亚铝业铝轮毂项目、光太铝业二期铝型材项目投产达效,推动广银铝业加快发展精深加工,延伸产业链条;促进宇嘉一期项目达产达效、二期项目开工建设,推动蒙丰石油套管项目和特钢生产线顺利投产,加快建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气等项目早日落地开工,加快构建新型煤基清洁能源、煤制天然气产业链,打造自治区重要的现代煤化工生产示范基地。确保金河动物药业年产3.3万吨新型制剂项目、神舟生物服务中心项目、开盛生物土霉素钙盐扩产项目年内开工建设,加快制药企业产品结构调整,不断提升产品档次,提高产品附加值,促进生物制药企业优质健康发展。

更加注重环境保护。高起点、高标准制定全县环境污染治理设施规划。多方引进环保技术,确保上游排水企业和园区二级污水处理厂达标排放、大唐托电中水回用工程稳定运行,力争在水循环利用方面有新突破。加快实施什拉乌素河生态恢复、南山林灌、粉煤灰中水喷雾防尘工程。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑,构筑大容量的固废处理场,为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作,强化工业粉尘、制药工艺废气、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理,加大城区集中供热、工业集中供汽推广力度,逐步拆除现有分散燃煤锅炉,促进节能减排,大力改善空气质量。建立健全各镇各部门环保监控机制,明确企业的环保主体责任,完善政府职能部门和企业的管控体系。创新污染治理投入管理机制,实施市场化运营模式,努力实现经济发展和环境保护双赢。

三、着力推进农业现代化,在推动三农工作上取得新成果

按照城乡一体化发展思路,创新农业经营体制,增强农村发展后劲,促进农民持续增收,推动三农工作统筹协调发展。

调整优化农业结构。紧紧抓住自治区加快建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”的新机遇,加快农牧业产业结构调整,进一步压缩传统型和粗放型农牧业所占的结构比例,扩大高效、特色农产品种植面积。坚持家庭经营在农业中的基础地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,加快构建新型农业经营体系。整合利用废旧池塘,优化水产养殖品种结构,发展名优高效渔业和休闲渔业。开发利用盐碱地,加快推进润发集团盐碱地改良项目建设。

夯实农业发展基础。认真实施2014年小型农田水利重点县、“四个千万亩”、麻地壕大型灌区续建配套、杜千夭和大井壕大型泵站更新改造、农业综合开发等农田水利基础设施建设项目。加强中小河流治理、险工险段加固等防洪工程建设,提高全县防洪排涝能力。加快推进村级管网建设和农村饮水工程,2014年彻底解决全县农村居民饮水安全问题。切实做好京津风沙源治理三期工程和城壕高速公路、呼杀高速公路托县至和林连接线等重点区域绿化工作。因地制宜,宜耕则耕,宜林则林,加快恢复利用原违规煤场所占的土地。

加强农业农村重点工作。完善各蔬菜基地基础设施建设,加大农业技术推广服务力度,确保已建起的温棚全部实现种植。稳步扩大明地蔬菜种植面积。续建完成赛科星、汇利2个万头奶牛牧场,有序引进伊利、蒙牛两大乳业集团投资建设大型牧场,切实提升规模化养殖水平。适度扩大人工种草面积,推进赛科星和蒙草抗旱草业基地扩建工程。扩大泽园蔬菜基地休闲观光农业规模,在科学试验的基础上,加大牡丹种植观光园项目的推进力度。打破拆倒重建的单一模式,因地制宜、实事求是,做好土地规模化、农业产业化、公共服务均等化三篇文章,巩固2013年度4个新农村示范村建设成果,完成2014年度6个新农村示范村建设任务。加快编制镇、村总体规划,切实做好村容村貌综合整治工作。按照云中现代农业科技示范园区总体规划,做好园区基础设施建设及招商引资工作;大力推广优良特色品种,做好良种示范工作;积极推进航天育种产业化示范基地、正隆谷物GMP主食品加工基地、草原动漫产业园等项目。

四、着力推进新型城镇化,在提升品位和功能上迈出新步伐

贯彻落实中央城镇化工作会议精神,按照“小而美、小而特、小而强”的要求,突出地域特色,彰显文化内涵,完善城市功能,改善居住环境,全面提升城市品位,增强城市承载力、集聚力和吸引力,打造首府一流卫星城镇。

强化基础配套完善城市功能。因地制宜,加快双河镇主城区道路、通信、供电、供水、排水等基础设施配套,同步实施旧城区改造和道路交通网络建设。建成东胜大街、平安路、远大路、健康路、通达路北段等道路,加快祥和街、兴托路北段建设步伐;全面推进养大圐圙城中村改造和李家圪旦整村搬迁,加快实施南火盘、前后壕村改造工程;加大公租房配套、房地产开发力度;实施县医院迁建项目;建成市民服务中心。编制完成《内蒙古自治区托克托县交通道路规划》,开工建设托克托县一级汽车客运站,全力支持呼准鄂铁路、呼准铁路复线等项目建设。

改善人居环境提升城市品位。按照彰显现代特色、突出地域文化的定位,加大重点道路的街景整治力度,加快双河镇主城区、旧城区各类建筑的亮化改造,注重沿街建筑品质和文化品位的提升。启动建设兴托路、托克托大街地标性建筑;整治改造双河镇西出城口、北出城口;抓好托克托大街、东胜大街、黄河大街、兴托路、平安路、远大路等主要街道各具特色的景观建设;推进城镇休闲绿地建设,实施公园绿化、广场绿化和主要街道植绿补绿工程,逐步打造城在林中、人在绿中、自然和谐的生态型城镇。

创新城镇管理巩固建设成果。实施《托克托县城市综合管理办法》,加大市容环境综合整治力度,推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。设立“严管街”,着力解决乱设摊点、乱停乱放、占道经营等突出问题。严厉打击各类违法占地和违法建设行为,维护建筑市场和土地市场秩序。

五、着力推进服务业产业化,在壮大县域经济上取得新成效

深入贯彻自治区关于加快推进服务业发展的指导意见,紧紧抓住呼市作为推进国家服务业综合改革试点城市的发展机遇,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升,逐步形成适合全县经济社会发展的服务业发展体系。

改造提升传统服务业。合理布局,突出功能,加快城乡商业综合体系和商品市场体系建设。围绕双河镇主城区建设,加快万兴广场、正荣商业大楼等重点项目进度,规划建设汽车修配销售、农资农贸、再生资源、建材装潢等一批专业市场和商贸服务区,引导金融、商贸、文化、电子信息等新型业态集聚发展;围绕旧城区改造,启动实施维多利商场、云中集贸市场建设改造,提升餐饮、住宿、服务、休闲、购物、娱乐等传统服务业的档次和水平。

发展壮大现代物流业。进一步扩大粮食物流企业发展规模,逐步增强特色农产品加工、包装、销售能力;加快嘉和煤炭物流综合园区建设步伐,完善汽车维修、加油加气、电商仓储、货运信息等服务项目,初步形成一站式服务体系;推进煤协新能源汽车物流园区早日运营;推动北方通用航空产业园早日开工建设。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业,逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系,努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。

六、着力繁荣文化旅游产业,在推动经济发展上打造新引擎

以市场为导向,以创新为动力,以文化促旅游,以旅游强文化,推动文化与旅游互促共进、融合发展,打造全市一流文化旅游产业基地。

全面提升文化软实力。加强城乡公共文化基础设施建设,加快文体活动中心和少年宫建设步伐,推进文化产业园建设。大力实施文化信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映等文化惠民工程,继续推动公共文化设施向社会免费开放。创新元宵节、黄河文化旅游节、消夏文艺演出、文化下乡等群众性文化活动。建立群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度,认真做好第一次全国可移动文物普查工作,加快编制《托克托县云中郡古城保护规划》。加强文化交流与合作,推动我县文化事业繁荣发展。

倾力打造旅游新品牌。加大招商引资力度,分期实施《黄河湿地文化旅游区发展规划》。加快黄河湿地门户区域建设和东胜卫城保护开发;完成神泉景区二期沙漠小火车和演艺广场建设;全力推进广宁寺旅游景区、瑞沃葡萄酒庄园一期工程建设;高标准打造集采摘、垂钓、文娱、观光为一体的郝家夭休闲度假村;认真做好旧城至神泉景区13.5公里南山绿化工作;完善一溜湾农业观光带农家乐休闲旅游接待功能,提高服务水平和承载能力;培育文化旅游品牌及系列产品,建设京津冀黄河流域湿地生态旅游区。

七、着力发展社会各项事业,在构建和谐社会上开创新局面

以民生需求为依托,以促进公平为导向,切实加大社会事业投入力度,深化社会事业体制机制改革,推进社会各项事业全面协调发展。

坚持优先发展教育事业。进一步完善教育管理机制,切实加强教师队伍建设;全面深化课堂教学改革,推广中国人民大学附属中学在线课堂教学模式;积极构建市、县、镇三级城乡学校结对帮扶网络,促进城乡教育均衡发展。全面完成祥和、明珠、燕山营、伍什家幼儿园建设,继续在城乡新建一批幼儿园,推动学前教育示范化、规范化;高标准完成启航小学建设任务,建成自治区级标准化示范小学;规划建设光明学校,创办九年一贯制优质示范学校;办好托一中60周年校庆研讨交流活动,积极创建自治区示范高中;推进教育园区建设,切实改善教师工作、生活条件。加强社会主义核心价值体系教育,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学,促进学生身心健康,提高审美和人文素养。大力开展专项治理工作,着力净化校园周边环境。清理整顿网吧、歌厅等娱乐场所,努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。

提升医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度实施成果,落实好基层医疗卫生机构基本药物的配备使用、医保支付政策。加快推进县级公立医院改革,加强医疗卫生服务人才引进和培养,积极发展蒙医中医事业。加快推进卫生信息平台建设,加大一体化村卫生室建设力度。切实抓好人口和计划生育工作,提高出生人口素质,争创国家级人口和计划生育优质服务县。

积极推进科技创新。多方争取上级科技项目,加大科技投入,全面实施科技“富民强县工程”。加快科技示范园区建设,大力引进和推广新科技,提高科技贡献率。加强科技创新服务平台建设,推动创新成果转化,提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极创建自治区可持续发展实验区,带动全县循环经济健康发展。

切实加强社会治理推进重大事项社会稳定风险评估,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。积极开展信访积案化解、社会矛盾排查工作,着力解决信访遗留问题逐步提高初信初访办结率,推动信访工作科学化、规范化。突出重点、多管齐下、以打促防,有效遏制违法犯罪活动。加强精神文明和民主法制建设,不断提升城市文明程度。增强全民国防教育,加强国防工程维护和后备力量建设,做好拥军优属和拥政爱民工作,强化公安、司法、交警、消防、武警队伍建设,为经济社会发展保驾护航。加快实施数字托克托工程,创新社区网格化服务管理,深入推进平安托县建设。树立安全生产“红线”意识,改进监管方式,提高监管效能。构建科学合理的食品药品安全体系,提升食品药品监管水平。全面开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,切实维护社会和谐稳定。

八、着力保障和改善民生,在增进人民福祉上体现新作为

健全社会保障体系,启动行政事业单位工伤保险工作,完成五险数据整合“金保工程”。全面落实就业再就业政策,认真实施《托克托县关于开展创业就业工作的实施意见》,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,新增就业人员2500人。建设老年公寓、中心敬老院和老年互助幸福院,完善城乡养老体系。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,努力满足残疾人基本生活、医疗、就业等需求。加快经营性公墓建设进度,倡导文明殡葬新风。组织开展全县民情民意大调查,及时了解群众意愿,倾听群众呼声,按照群众所需,组织实施好民生工程,提升群众知晓度、参与度、满意度。

九、着力加强政府自身建设,在转变政府职能上力推新举措

切实转变政府职能,创新行政管理方式,深化行政体制改革,提升政府社会管理和公共服务水平,增强政府公信力和执行力,努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。

建设服务型政府。深入推进政府机构改革,不断创新服务方式,优化经济发展环境,加大招商引资和争取资金力度,逐步清理规范税收优惠政策。发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场和社会活力。加强市场监管,完善各类公共服务,打好有效放权和高效监管的“组合拳”,为发展创造丰厚“红利”,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,大兴艰苦奋斗之风,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。着力改进文风会风,压缩会议文件,逐步实现无纸化办公和网上协同办公,降低行政成本,提高工作效率。

建设法治型政府认真贯彻落实《地方组织法》,推进政府工作法制化,依法完善行政程序,规范行政行为,强化行政监督和法制监督,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作,确保件件有着落、事事有回音。建立健全廉政风险防控体系,深入推进反腐倡廉建设。加快财政预算管理改革,加强税收征管,优化支出结构,着力规范“三公经费”支出管理、公务接待、公务用车等行为。积极推进县乡财政体制改革,强化乡镇公共服务管理职能建设。加强行政效能和财政审计监督,加大政府性投资项目专项核查和各类专项资金审计监察力度。强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理。加强政务和信息公开,促进行政权力依法公开、阳光运行。

各位代表,新的一年充满希望,新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,抢抓改革和发展新机遇,以崭新的精神风貌和饱满的政治热情,高扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神,凝心聚力、科学谋划、奋发有为、开拓创新,为构建生态、宜居、幸福、美丽托克托,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

参阅文件

 

《政府工作报告》有关内容注释

 

循环经济:是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线性经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。通过资源高效和循环利用,实现污染的低排放甚至零排放,保护环境,实现社会、经济与环境的可持续发展。

打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地;建设生态、宜居、幸福、美丽托克托;实现早日跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列这一目标。

“三无”人员由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。

“三民”“文革”期间因“内人党”事件被打致残的无工作的城镇居民和农民、牧民。

四个千万亩”项目:全面完成1000万亩大中型灌区节水改造任务;全面完成1000万亩井灌区节水改造任务;全面完成1000万亩旱改水灌区节水建设任务;全面完成1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务。

文化信息资源共享工程:是指利用现代高新技术手段,将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源,进行数字化加工处理与整合,建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心,并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地()、县()以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统,实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。

社区网格化服务管理:社区网格化服务管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说,主要优势是政府能够主动发现,及时处理,加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。

“金保工程”:是利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

责任编辑:admin   2014年01月02日   󰃩   󰅄收藏此文 󰁠 政府 政府工作 工作 工作报告 报告 托克托 第十

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