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政府工作报告――2012年11月27日在托克托县第十六届人民代表大会第一次会议上

责任编辑:admin 2012年12月03日   󰃩

政 府 工 作 报 告

 

――20121127在托克托县

第十六届人民代表大会第一次会议上

 

托克托县人民政府县长   杜延峰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。

 

过去五年的工作

 

县十五届人大一次会议以来,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下,团结和依靠全县各族干部群众,抢抓机遇,励精图治,走过了极不平凡的五年。这五年是我县强势推进工业经济发展,经济总量增长最大的五年;是大力加强基础设施建设,人居环境极大改善的五年;是切实解决民生问题,人民群众得到实惠最多的五年;是着力构建和谐社会,各类矛盾得到有效化解的五年。经过五年的艰苦奋斗,我县发生了历史性变化,经济社会各项事业取得显著成绩。

一、综合经济实力显著提升

2012年,全县地区生产总值预计完成233.3亿元,年均增长12.8%,较2007年翻了一番。规模以上工业增加值预计完成115亿元,年均增长11%,较2007年翻了一番,占全市工业经济总量的四分之一。财政收入预计完成24亿元,年均增长6.7%,是2007年的1.4倍。固定资产投资预计完成57亿元,年均增长13%。社会消费品零售总额预计完成19.7亿元,年均增长16.7%,是2007年的1.3倍。城镇居民人均可支配收入预计完成25910元,年均增长14.3%,是2007年的1.3倍;农民人均纯收入预计完成12080元,年均增长13.7%,是2007年的1.7倍。我县由国家级贫困县跨入全区一流旗县行列,稳居全国西部百强县行列,在2012年全国中小城市科学发展评价中,位列全国中小城市科学发展百强县第62位,并跻身于全国最具区域带动力中小城市百强行列。

二、工业经济实现新跨越

全面实施工业强县战略,工业经济成为县域经济的重要增长极。五年来,工业园区累计投入基础设施建设资金21亿元,完成建设面积15平方公里,入园企业达到29家,形成了电力、冶金、化工、生物制药四大支柱产业。电力产业,总装机容量达到540万千瓦,大唐托电五期266万千瓦机组项目已取得国家发改委的“大路条”,计划于2013年上半年开工。冶金产业,再生资源一、二期项目基本达产,16.5万吨硅铝合金技改项目已获自治区经信委备案,2013年正式开工建设,三期项目各项审批工作正在积极推进;宇嘉一期20万吨高强度陶粒项目已投产,二期30万吨项目已开工建设;蒙丰一期15万吨石油套管项目已进入试生产;广银铝业已建成投产,光太铝业基本建成,东亚铝业正在进行开工前期准备工作。化工产业斯莱登煤化工项目已具备开工条件,北控20亿立方米煤改气项目已获自治区发改委备案。生物制药产业,发酵总容积达到2.8万立方米,金河生物成功上市。高度重视环境保护,大力发展循环经济,累计投入环保资金33.3亿元,10户制药企业一级污水处理系统全部建成,园区二级污水处理厂技改通过验收,中水回用项目已投入运行。为进一步打造资源节约型、环境友好型生态工业园区,委托国家环保部环境规划研究院制定了《托克托工业园区环境综合整治方案》,经市委、市政府和上级环保部门的批准,已开始组织实施。连续三年完成了承担全市95%的二氧化硫削减量任务,节能降耗工作连续两年位列全市第一。五年来,园区企业累计上缴税金72亿元,对全县财政贡献率达70%以上。托克托工业园区荣获“国家级生物发酵特色基地”、“全国农产品加工创新基地”、“全区十强开发区”、“ 全区循环经济示范区”、“全区高新技术园区”等多项殊荣。

三、农业农村工作扎实推进

全面贯彻落实中央一号文件精神,三农工作进一步加强。不断加大农业投入,累计投入各类基础设施建设资金3.7亿元,农业生产条件得到较大改善。全面落实惠农政策,共兑现各类财政性补贴3.1亿元、农业保险金5800万元,农民得到更多实惠。调整优化产业结构,粮食总产量达到24万吨,比2007年增加4万吨;特色农作物种植面积不断扩大,专用玉米、绿色蔬菜、无公害枸杞种植分别达到36万亩、1.5万亩、1万亩;畜牧业在农业中的比重不断加大,奶牛养殖牧场、小区达到73处,饲草种植达到8万亩。今年全县建成蔬菜保护基地3000亩、5000头奶牛牧场2处、休闲观光农业区1处,种植紫花苜蓿1.5万亩,全面完成了市委、市政府下达我县的农业三项重点工作任务。不断推进农业产业化进程,依法有序流转土地16.2万亩,市级以上农牧业龙头企业达到48家,农民专业合作社达到42家,农民人均从产业化经营中获得收入5000多元;农业标准化、机械化水平不断提高,测土配方施肥、保护性耕作等先进适用技术广泛推广应用。不断健全了农村社会保障、社会福利、公共服务、劳动就业、经营服务等体系,在全市率先启动了城乡居民养老保险,在全区率先启动了农民健康档案管理工程。改造农村危旧房415户,建成镇级敬老院5所,建设农村道路182.9公里,完成农民技能培训2600人次,转移农村剩余劳动力2.7万人,农民生活显著改善。今年面对30年一遇的洪涝灾害,全县上下团结一致、齐心协力、众志成城,取得了防汛抗洪工作的全面胜利,被评为全区抗洪抢险先进集体。

四、城镇建设步伐加快

围绕全市“一核双圈一体化”战略部署,逐年加快城镇建设步伐。修编完善了《托克托县城市总体规划》、《托克托县城市控制性详细规划》,同时,对新区13.8平方公里的中心区进行了设计,重点对中心区4.7平方公里的核心区进行了具体设计,形成了比较完善的城市规划体系。加大了基础设施建设力度,累计投入11亿元,建成城区道路1355.3公里,给排水管线达70多公里,城镇道路框架基本形成。土地收储力度不断加大,土地市场进一步规范,城中村改造项目顺利实施,党政新区建设全面开工,房地产开发项目达20个,建筑面积达110万平方米,城镇饮用水达标率达98%,集中供热面积120万平方米,绿化面积153万平方米,城市承载功能大幅提升。各类交通设施不断完善,在全市旗县中率先建成了交通、治安智能化科技监控系统,监控覆盖范围达20平方公里,更新道路护栏20公里,城镇管理逐步规范。累计投入交通建设资金3.9亿元,建成公路124公里,全县等级公路总里程达到916公里。加快乡村道路建设,实现了乡乡通油路、村村通砂石路。形成了以呼大高速、省道103线和呼托旧路为主干的“五纵四横一环线”道路交通网络,加快了城乡一体化建设进程。

五、第三产业不断壮大

以工业园区企业建设、企业产品包装销售及原材料运输为主的现代物流业初具规模,总投资5亿元的正奇粮食物流交易中心已具备15万吨仓储能力、30万吨交易能力;总投资5800万元的恒诺铁路物流园投入运行;成立了煤炭交易服务中心,大力整顿了煤炭市场。以农村道路交通网络体系、农资农产品购销体系、文化服务体系为主的农村服务业不断发展,总投资1.3亿元的“万村千乡”“新网”工程商品配送中心交易大厅投入运营,并在全区率先建成配送网站及电子商务平台;全县累计建成108家“万村千乡”农家超市,建设了美通农贸市场信息平台,正隆谷物与中储粮公司联合实施特色农产品进社区工程,在区内外建成125家放心粮油店。

六、文化和旅游事业蓬勃发展

神泉景区被国家旅游局批准为4A级旅游景区,项目累计完成投资1.2亿元,整改工程全面完成并顺利通过国家黄委会验收。民俗旅游规模进一步扩大,全县农家乐接待户达到46户。成功举办了两届黄河文化旅游节,对外影响力和知名度显著提升。五年接待游客突破百万人次,旅游收入达到1.7亿元。文体事业不断发展,举办了元宵节群众文艺活动、云中文化研讨会、云中书画笔会,创作了反映黄河文化、云中文化、民族民俗文化的百米剪纸长卷,进一步传承和发扬了地方文化。重新组建了乌兰牧骑,开展了丰富多彩的文化下乡活动。加强县、镇、村三级文化设施建设,建成镇级文化站7处。完善了体育设施,大力开展了全民健身活动,提高了人民群众的健康素质。

七、社会事业全面进步

科教兴县战略深入实施。累计投入1.4亿元,完成了教学楼、宿舍楼等新建、加固工程16项,总建筑面积达5.5万平方米,全面实现了校舍楼房化。公开选聘464名优秀教师充实了师资队伍。为全县教师进行了体检。共发放助学济困资金849万元,奖励资助学生5920人。顺利通过了自治区“双高普九”验收,成为全区农业旗县首家达标县。民族教育得到优先发展,高中教育实现全额免费,职业中学被评为“全国重点职业高中”,我县连续五年被评为“全市教育工作实绩突出县”。科技培训力度进一步加大,年均培训6万人次。建成科技示范园区18个,累计引进推广新品种、新技术210个。争取专项资金2060万元,扶持工业重大科技项目11项。连续三次获得“全国科技进步先进县”荣誉称号。计生卫生事业协调发展。累计投入1.6亿元,计生、卫生基础设施明显改善。县医院住院大楼投入使用,城乡联动的120急救网络体系逐步完善,二级甲等医院创建工作全面启动,县医院与北京协和医院对口帮扶工作成效明显。创建了县医院托管镇卫生院发展的模式。城乡医疗救助工作成绩显著,累计救助5.6万人次,发放救助金1942万元。社会管理和创新工作不断加强。建立了三级信访联动工作机制,积极开展信访积案化解和社会矛盾排查工作,在全区率先解决了民办教师辞退补助金问题,妥善解决了华玉公司拖欠农民玉米款、建安系统职工转制社保遗留、农口企业职工生活补贴、种子公司职工安置等一批老大难问题,信访遗留问题得到有效解决。“平安托县”创建工作得到巩固,荣获“全国平安建设先进县”称号。国防和后备力量建设及双拥工作进一步加强,救灾救援、征兵和复转军人安置等工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障,民族宗教、人事、统计、审计、档案、人防等各项工作均取得新成绩。

八、民生保障工作深入实施

始终把关注和改善民生工作摆到重要位置来抓,努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。社会保障体系不断健全,城乡低保实现应保尽保,保障标准逐年提高。在全市率先为70岁以上老年人每人每月发放100元敬老金,从20111月起,为80岁以上老年人每人每月发放200元敬老金。新建了老年人养护院和残疾人托养服务中心。大力促进就业再就业,城镇登记失业率控制在3.9%以内,解决了部分城镇零就业家庭的就业问题。投资5000多万元,完成了城区饮用水工程,彻底解决了城区8万人的供水不足问题。实施热力管网改造工程,解决了1000多户城区居民供暖不热问题。建设周转房2.4万平方米,配建廉租房521套,改造棚户区125户,建设和改造城区小广场5个,硬化小街巷8条,增加水冲厕所13座,新增绿色环保天燃气公交车12辆、公交站亭103个。完成了有线电视数字化升级改造。实施了中小学塑胶操场建设工程。

九、精神文明和民主法制建设取得新成果

深入贯彻《公民道德实施纲要》,先后开展了“整顿机关作风、提高行政效能”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”和“首府服务提升年”等活动,全民思想道德素质进一步提高。严格政府工作规则,工作程序更加规范,科学决策水平进一步提高,社会管理和公共服务职能明显增强。自觉接受县人大及其常委会依法监督,积极加强与县政协的联系,共办理人大代表建议289件、政协委员提案307件,办复率达到了100%,特别是对县十五届五次人代会提出的“加大人畜引水改造工程支持力度,尽快解决部分地区人畜饮水困难问题,让群众饮用上安全、卫生、符合标准水”的议案,给予了高度的重视,共投资2060万元,彻底解决了我县北部58个自然村5.4万人的安全饮水问题。全县政务公开、行政监察、审计监督工作实现了制度化。开通了县长热线,共受理热线电话338件,办复率达到了100%,人民群众的根本利益得到了更好的维护。普法教育和依法治理工作深入开展,全民法制意识进一步增强。

回顾过去五年的政府工作,全县上下团结拼搏,艰苦创业,经济社会各项事业实现了跨越式发展,为今后又好又快发展积累了十分宝贵的经验:

第一,党委坚强领导、人大依法监督和政协参政议政是加快县域经济社会发展的有力保障。五年来,我们始终坚持党的领导,自觉接受人大的监督,支持政协的参政议政,按照县委确定的工作思路和总体发展战略,坚定不移,认真贯彻,狠抓落实,促进了县域经济的快速发展、和谐发展、科学发展。

第二,正确定位、明晰思路是加快县域经济社会发展的重要前提。五年来,我们坚持工业强县、农业稳县、三产活县战略,形成了新型工业化、农业现代化、服务业产业化带动城镇化的发展思路,推动了县域经济的可持续发展。

第三,深化改革、扩大开放是加快县域经济社会发展的不竭动力。五年来,我们坚持以改革促开放,以开放促开发,以开发促发展,创新体制机制,加强对外交流合作,加大招商引资力度,实现了县域经济的多元化发展。

第四,扩城兴园、壮大产业是加快县域经济社会发展的关键所在。五年来,我们坚持把工业园区作为全县工业经济发展的主战场,配套基础,强化服务,全力打造园区基础平台,千方百计增强发展后劲,形成了四大产业强势发展格局。

第五,投资拉动、项目带动是加快县域经济社会发展的强力支撑。五年来,我们坚持以大项目带动大投入,以大投入带动大发展,切实增强了经济综合竞争力和发展后劲,提升了经济社会发展的质量,保持了县域经济强劲增长的势头。

第六,以人为本、统筹推进是加快县域经济社会发展的坚实基础。五年来,我们坚持以富民强县为发展目标,以保障和改善民生为工作重点,加快发展社会各项事业,推动社会公共服务体系建设,使改革发展成果更多惠及人民群众,赢得了广泛的拥护和支持。

第七,上下联动、凝聚合力是加快县域经济社会发展的根本保障。五年来,我们大力弘扬团结协作、顽强拼搏、艰苦创业、争创一流的工作精神,调动了一切积极因素,团结了一切力量,形成了加快发展的强大合力,促进了县域经济跨越式发展。

过去五年的探索与实践,我们经受了各种考验,取得了优异成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果,是全县人民群众团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结过去五年成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题,主要是:工业总量和规模仍然不大,一些重点工业项目尚未发挥经济效益,招商引资工作需要进一步加强;农业现代化还有很大差距,农村集体经济有待发展壮大,新农村建设工作需要有力推进;城镇建设任务艰巨,步伐需要进一步加快;服务业总体规模较小,竞争力不强,服务档次和水平不高,市场潜力有待充分挖掘;公共服务和社会保障体系需要不断健全,民生工作需要继续加强;一些干部职工干事创业的凝聚力和执行力不够强,解放思想的决心和胆识不够大,服务项目、服务人民的意识和能力不够高,真抓实干、敢想敢干的工作作风不够硬。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取行之有效的措施,认真加以解决。

 

今后五年的工作

 

各位代表,今后五年将是我县经济实力全面提高、产业层次全面提升、社会事业全面进步的重要时期。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇,积极融入呼、包、鄂经济圈快速发展中,以加快转变经济发展方式为主线,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程,坚定不移地实施科教兴县战略,坚持富民与强县并重,高度重视改善民生,切实维护社会和谐稳定,建设生态托县、宜居托县、幸福托县、美丽托县。力争五年内,跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列。

今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均递增15%。其中,第一产业增加值年均递增5.5%,第二产业增加值年均递增16%,第三产业增加值年均递增15%。规模以上工业增加值年均递增16%。财政收入年均递增13%。固定资产投资年均递增20%。社会消费品零售总额年均递增16%。城镇居民人均可支配收入年均递增13%。农民人均纯收入年均递增13%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。单位生产总值能耗下降3.7%。森林植被覆盖率达到22.3%。城镇污水处理率达到100%。生活垃圾无害化处置率达到100%。一般工业固废处置利用率达到95%

一、全力推进新型工业化进程

毫不动摇地坚持工业强县战略,本着全县抓经济,重点抓工业,突出抓项目,着力抓招商,大力抓环境的原则,充分发挥水煤组合优势、电价比较优势、区位交通优势,围绕“一个中心”,争创“两个一流”,实现“ 三个突破”,做强“四大产业”,打造百亿元企业,建设千亿元园区,创建国家级工业园区。

围绕“一个中心”。托克托工业园区是全县工业经济发展的主战场,也是全县经济的重要增长极。今后五年,紧紧围绕建设千亿元园区这一中心,按照工业园区化的思路,加快建设步伐,努力打造基础完善、环境优化、产业集聚、管理科学、效益突出的国家级循环经济示范园区。

争创“两个一流”。一是创造一流生产经营条件和服务环境。全力加快园区建设,继续完善供电、供煤、供水、供气、排污、物流、道路交通、生活服务八大基础设施配套系统,形成含量大、设施全、服务功能完备的一流生产经营条件,全力打造企业生产经营低成本优势,最大限度地满足入园企业需求。努力营造亲商、安商、富商的人文环境、治安环境和服务环境,以项目为中心,重点抓好项目引进中的一站式服务、项目建设中的全方位服务、项目生产经营过程中的经常性服务三个环节,封闭运行,减少干预,切实提高服务质量、服务水平和办事效率。二是打造一流工业企业。立足支柱产业,优化资源配置,延长产业链条,提升产业层次,重点把大唐托电、再生资源、斯莱登等企业打造成深度加工、物质循环、资源节约、优质高效的百亿元企业

实现“三个突破”一要在循环经济发展方面取得突破。坚持节约资源和保护环境的基本国策,以打造环境友好型、资源节约型的国家级循环经济示范园区为目标,以治理园区企业“三废”为重点,围绕“煤-发电-高铝粉煤灰提取氧化铝-铝硅钛合金-铝硅钛合金材料深加工”、“煤-甲醇-烯烃-下游产品”、“ 农产品(玉米)-深加工(发酵)-食品药品”三大循环经济产业链,着力推进绿色发展、生态发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式,为人民群众创造良好的生产生活环境。二要在生物制药产业产品结构调整方面取得突破。加快生物制药企业的产品结构调整进度,不断提升产品档次,形成高附加值、高效益、低污染、低耗能的终端产品,促进生物制药企业达产增效。三要在招商引资方面取得突破。充分发挥水煤组合优势、电价比较优势、区位交通优势,围绕产业结构调整和产业链条延伸,瞄准重点区域和重点项目,加大招商引资力度,以高科技、高投入、高效益、高就业、高环保的标准积极引进和储备项目,建设项目库,不断增强工业经济发展后劲。

做强“四大产业”。电力产业,加快大唐托电五期266万千瓦机组、国电蒙电40兆瓦太阳能电站、园区自备电厂二期230万千瓦机组、再生资源扩产配套235万千瓦机组等项目建设进度,力争今后五年,全县电力总装机容量达到1000万千瓦,产值达到160亿元,打造国家重要的电力能源基地。冶金产业,加快再生资源三期项目审批建设进程,形成200万吨氧化铝、100万吨电解铝的生产能力;推进广银铝业、光太铝业东亚铝业等铝产品深加工项目建设进度,扩大铝产业规模,延伸铝产业链条,加快建设铝生态工业园。继续加快宇嘉100万吨高强度陶粒、蒙丰50万吨石油套管项目建设进度,力争今后五年,冶金产业产值达到600亿元,打造全区重要的金属冶炼加工基地。化工产业,全力推进斯莱登煤化工项目尽快开工建设,促进北控煤制气项目早日落地,积极研究制定聚丙烯、聚乙烯深加工等煤制甲醇下游产业发展规划,力争今后五年,化工产业产值达到1000亿元,打造国家重要的绿色能源和新型煤化工基地。生物制药产业,认真落实国家环保政策,加快生物制药产业产品结构调整,不断提高产品附加值,实施金河公司主厂区入园搬迁项目,力争今后五年,生物制药产业产值达到200亿元,打造具有世界影响力的生物制药高科技园区。

    二、扎实推进农业现代化进程

    加大统筹城乡发展力度,加快发展现代农业,着力促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。

全面改善农村生产生活条件。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加强水利工程建设,按照防大汛、抗大洪的总体要求,全面实施病险桥涵闸除险加固和黄河防凌防汛工程,积极争取中小河流治理项目,大力推进灌区渠系配套工程,力争今后五年,新增10万亩有效灌溉面积。继续加快农村人畜饮水工程建设,彻底解决农村人畜安全饮水问题。大力实施危旧房改造、通村公路建设工程,完成3000户以上农村危旧房改造任务,确保120个行政村全部通油路。实施大中型养殖场沼气工程。认真做好镇村发展建设规划,深入推进新农村建设和扶贫开发,打造主导产业鲜明、规划布局合理、基础设施完善、社会事业发展、文化生活丰富的新农村。

加快提高现代农业发展水平。以培育壮大新型农合组织为抓手,以推广普及大型农机具为重点,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,切实加快推进农业机械化、标准化、规模化、产业化。大力发展设施农业和特色种植业,专用玉米种植面积稳定在40万亩左右,建成无公害蔬菜基地5万亩,蔬菜保护基地3万亩,特色种植业基地10万亩。实施名牌战略,把我县“三红两绿一紫色”等农特产品打造成全国知名品牌。紧紧抓住国家推进标准化规模养殖和支持百万头奶牛、百万头肉牛、千万只肉羊高产工程建设的政策机遇,大力发展设施畜牧业。依托蒙牛、伊利两大龙头企业,加快建设标准化规模养殖小区和牧场,大力发展奶牛、肉羊、生猪、特禽等养殖项目。借助国家加强饲草料基地建设的政策机遇,积极实施人工种草项目,建成紫花苜蓿基地10万亩。建设一批农业示范园区和特色产业基地,加强与航天五院合作,积极推进航天育种项目建设,在玉米、苜蓿、辣椒、航天育种、种植推广等方面取得突破。

认真落实强农惠农富农政策。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予不取放活方针,让广大农民平等参与农业现代化进程、共同分享农业现代化成果。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力。继续完善以医疗、卫生、养老、低保制度为重点的农村保障体系,完善以农村危旧房改造、养老院建设、敬老金制度实施、农村中心幼儿园建设和高中免费教育等一系列措施为重点的农村社会福利体系,切实解决好农村留守老人的养老问题。完善以镇村文化站建设、道路交通建设、广播电视传播能力、农业科技推广、农产品质量安全监察、动植物疫病防控等为重点的农村公共服务体系,完善以农村劳动力信息库建设、就业服务平台打造、职业中学免费教育等为重点的农村就业服务体系,努力实现农村基本保障和公共服务均等化。大力开展处级领导包镇、科级干部包村服务工作,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系、城乡关系,着力促进农民增收致富。

三、全面推进城镇化进程

按照 “小而特、小而美、小而强”的城市建设总体要求和“一城三区、两头带中间”的城市建设思路,突出历史古城、文化名城特色,打造呼包鄂区域性中等新兴城市。在新区大力开发土地资源,加快行政办公区建设,同步推进城市中心区、工业园区生活区、商贸金融和文化产业的开发建设,推动党政新区加速成型,重点建设星级酒店、商场、公园、休闲广场、公共绿地、体育场、图书馆等公共服务设施。在旧区重点进行城镇基础设施改造和城市功能配套完善,加快拆迁改造,加大廉租房、经济适用房建设力度,强化供气、供热、物业等基础性配套功能。沿黄河一带重点实施拆迁改造工程和黄河文化旅游资源整理开发项目。各镇围绕自身产业结构特点,按照镇村规划体系,加快城镇建设步伐,主动与县城区发展衔接,打造各具特色的区域中心镇。加快南山水系景观和南湖湿地公园建设,倾力打造生态水城。大力实施水系绿化、公园绿化、广场绿化和主要干道绿化工程,推进城市生态公园建设,打造园林式城市。深入挖掘黄河文化、云中文化内涵,把黄河文化、云中文化融入城镇建设之中,不断提升城镇文化品位,打造塞外文化名城。加快城镇基础设施建设步伐,打通东胜大街东段、光明路东段新区与旧区连接道路,加快北向、西北向出城口道路拓宽改造和街景整治工作。进一步完善骨干交通网络,建设北绕城公路,升级改造呼托旧路、沿黄公路,改建大井壕至杜家壕公路、察托东西线、萨凉公路、双胜路。积极支持呼东城际快速铁路、呼准铁路复线等工程建设。全面提升县境公路、铁路及高速公路通行能力,全力打造四通八达的交通运输体系。2017年,基本建成功能完备、设施先进、交通便捷、环境优美、生态宜居的休闲园林式城市。

四、加快推进服务业产业化进程

充分发挥区位、资源等要素集聚的比较优势,加大政策扶持和引导力度,加强区域辐射带动能力,坚持“四个围绕”,突出“四个重点”,把服务业培育成我县经济社会发展的新的增长极,把我县发展成为西部地区重要的服务业功能区。围绕城市改造和建设,以促进城镇消费结构升级为重点,努力打造品牌商业街,集中建设一批星级酒店、高级会所、购物中心,进一步提升传统服务业的档次和水平。围绕农业农村发展,以道路交通网络、农资农产品购销、文化服务体系为重点,积极推进农资物流配送中心、农畜产品交易市场等项目建设进程,加快农村服务业发展。围绕工业园区产业发展,以服务企业生产生活为重点,培育发展金融信贷、信息网络、劳务中介等新兴服务业,大力发展仓储、配送等现代物流业,积极推动正奇公司早日上市,大力扶持更多的本土企业上市。围绕呼市机场搬迁建设,积极争取项目落户我县,切实做好机场搬迁各项前期准备工作,以完善综合配套设施为重点,加快推动临港经济区建设,大力发展空港物流业。

五、大力发展文化和旅游事业

统筹文化和旅游互动发展,努力实现文化和旅游事业大发展、大繁荣。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。坚持面向基层、服务群众、加快推进重点文化惠民工程,大力实施农村文化信息资源共享工程、农民体育健身工程,积极推进县、镇、村文体站(室)建设,力争五年内,使全县120个行政村全部建成标准文化室。继续推动公共文化服务设施向社会免费开放,大力开展群众性文化活动,引导人民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。加强重大公共文化工程和文体项目建设,建设文化产业园。完善公共文化服务体系,提高服务效能。促进文化与科技、文化与旅游融合,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。重视黄河文化、云中文化、民族文化建设,组建有特色的专业文艺团体,加强创作人才队伍建设。充分发挥内蒙古师范大学、内蒙古农牧业科学院等重点院校人才、智力等资源优势,加强文化、旅游等方面的交流与合作,推动我县文化、旅游、教育等事业的繁荣发展。充分把握国家加强旅游公路、景区公共服务等基础设施建设和提升城市旅游集散中心功能的政策机遇,以历史文化游、自然风光游和现代工业游为重点,加强区域合作,实现旅游资源地向旅游产业地转变,着力打造一个5A级旅游景区、一条沿黄设施农业观光带和三条旅游精品线路。重点推进神泉景区、南湖湿地公园、东胜卫城古迹恢复、一溜湾农业观光带和农家乐等项目建设,打造呼包鄂等周边城市的休闲旅游基地。进一步加强沿黄管理和服务,大力提升我县对外知名度、吸引力和影响力。

六、努力推进社会事业全面进步

办好人民满意的教育。大力发展学前教育,基本普及学前一年幼儿教育。均衡发展义务教育,全面实现办学条件标准化、教学手段现代化、教育管理规范化、教育质量优质化。普及发展高中教育,力争创建2所自治区级示范高中,提升我县普通高中在全市及全区的知名度、吸引力和竞争力。加快发展职业教育,重点办好2-3个在全区有影响力的品牌专业,把职业高中逐步从全国重点职业高中打造成全国示范性职业高中。优先发展民族教育,努力打造质量高、声誉好、特色浓的民族学校。提高科技工作水平。围绕工业支柱产业和农业产业化,增加科技投入,稳定科技人才队伍,引进高新技术,加快科技经济一体化进程,加大科技服务三农力度。大力发展卫生事业。完善医疗卫生和公共卫生设施,推进以县医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,全面完成县医院搬迁项目,确保县医院达到二甲水平,全县9所卫生院、120个村卫生室全部达标。健全疾病防治和医疗救助体系,为群众提供安全有效方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。认真落实国家人口和计划生育政策,努力创建国家级计划生育优质服务县。加强国防和后备力量建设,创新双拥共建工作。深入开展群众性精神文明创建活动,全面加强精神文明建设。促进人事、统计、审计、档案、人防、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业全面发展。

七、着力保障和改善民生

将更多的财力投向民生领域,真正把改善民生落实到真金白银上,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在老有所养、劳有所得、住有所居上持续取得新进展,努力让人民群众过上更好的生活。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,继续增加社会保障投入,进一步扩大惠民范围,逐步提高保障标准,确保今后五年主要民生指标位居全区前列。千方百计增加城乡居民收入,实施更加积极的就业政策,解决好农村剩余劳动力、城镇下岗职工、困难群体的就业问题,确保城乡居民收入水平进入全区前列。努力增加城乡社会福利,大力实施安居工程,加大经济适用房、廉租房、商品房建设力度,着力改善群众居住条件。

八、切实维护社会和谐稳定

全力推动社会管理创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。加强镇服务中心、社区标准化建设,努力把镇服务中心和社区建成社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用,积极探索社会组织服务管理模式。强化企事业单位社会服务和管理责任,全面提升社会服务管理水平。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,从源头上预防和化解社会矛盾。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。认真落实安全生产责任制,强化安全生产监管。继续加大食品药品监管力度。进一步加强公安、武警、消防、民兵预备役工作。完善社会治安防控体系,探索建立巡逻防控与视频监控有机结合的联防联动机制,增强公共安全和社会治安保障能力。严厉打击重大刑事犯罪和经济犯罪,加大力度侦破盗窃、诈骗等多发性案件,巩固平安创建成果,增强人民群众的安全感。建立健全对灾害事故和公共安全事件的预警、应急处置体系,增强应急指挥协调能力。全面开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理。

九、努力建设人民满意的政府

把建设人民满意的政府作为今后长效工作来抓,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。诚恳听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持人民法院、检察院依法独立办案。规范行政决策程序,认真落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用事项集体决定制度,进一步提高决策的科学化、民主化水平。深入推进学习型政府建设,全面提高正确判断形势、驾驭全局、科学决策、创新管理、依法行政的能力。牢固树立公仆意识和责任意识,深入基层一线,密切联系群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题。始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态,切实转变工作作风,扎扎实实抓好政府各项工作的落实和推进。倡导艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,勤俭办事,努力降低行政成本。严肃查处违法违纪行为,树立风清气正的政府形象。

 

2013年的主要工作

 

各位代表,2013年,是全面落实党的十八大精神的重要一年,也是实施“十二五”规划的关键之年,做好2013年各项工作,对推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。2013年的主要目标是:地区生产总值增长10%。其中,第一产业增加值增长3%,第二产业增加值增长9.5%,第三产业增加值增长14.5%。规模以上工业增加值增长8%。财政收入增长10%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农民人均纯收入增长10%。固定资产投资增长5%。单位生产总值能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。

围绕主要目标,重点抓好以下八个方面的工作:

一、以重点项目为抓手,全力推进新型工业化进程

围绕大唐托电五期项目开工、斯莱登煤化工项目落地、东亚铝业项目建设,切实加快工业园区东区配套基础设施建设步伐。推进大唐托电五期266万千瓦机组、国电蒙电40兆瓦太阳能电站、再生资源16.5万吨硅铝合金、蒙丰二期35万吨石油套管、宇嘉二期30万吨高强度陶粒、东亚铝业600万只铝轮毂等项目尽快开工建设。争取再生资源三期项目早日核准。推进蒙丰石油套管一期、光太铝业等项目尽快投产。促进斯莱登煤化工、北控煤制气项目早日落地建设。加快制药ao企业产品结构调整、产业结构优化升级步伐,提高产品附加值,提升整体素质和市场竞争力,促进健隆3万吨黄原胶、金达威350吨脑黄金等扩建项目投产增效。启动实施金河公司主厂区入园搬迁工程。进一步加大招商引资力度,围绕产业结构调整、产业链条延伸、产品效益提升,积极引进科技含量高、环境污染小、资源能耗少、经济效益好的项目及总部经济。加强工业园区生态建设,抓好园区企业内部环境整治,打造绿色、生态、园林式工业园区及工业企业。组织实施《托克托工业园区环境综合整治方案》和《托克托工业园区循环经济实施方案》,抓好各项环保整治措施的落实,着力解决园区环保问题,促进工业经济与资源节约、环境保护的协调发展。举办好托克托工业园区成立十周年庆典活动。

    二、以设施农业为重点,扎实推进农业现代化进程

    加强新型农业经营、农村保障、农村公共服务、农村就业服务等体系建设,加强农村专业合作社、农村经纪人队伍建设,加强农业产前、产中、产后服务工作,切实加大强农惠农富农力度。加强农田水利设施建设,完成水利建设规划和防洪规划工作,实施麻地壕灌区续建、大黑河、沙河、哈素退水疏河固堤、挡黄闸维修改造工程。继续抓好农业三项重点工作,新建蔬菜保护基地3000亩,新建5000头奶牛牧场2处,新增紫花苜蓿种植面积3万亩,鼓励发展肉羊、肉牛、特禽养殖,建设一溜湾葡萄沟观光区和南湖休闲观光区。在古城镇规划建设万亩现代农业示范园区。依托航天科技,规划建设航天育种项目。努力改善农村人居环境,有序推进农村宅基地置换、村庄整治、整村推进等工程,每个镇修建2条以上水泥路,建设1个新农村试点村,全面推开农村绿化工作。抓好春耕备耕工作,做到早谋划、早安排、早行动,促进农业丰产增收。

    三、以亮点工程为突破,全面推进城镇化建设进程

    进一步完善《托克托县城市总体规划》和《托克托县城市控制性详细规划》,编制完成《托克托东胜卫城保护规划》、《托克托县云中旧城改造项目概念性规划》,严格按照各项规划建设。加快党政新区建设步伐,大力推进党政办公楼、行政办公楼建设进程,稳步推进12个已开工住宅小区建设进度,积极推进养大圐圙和李家圪旦两个城中村改造项目,着力打造新区地标性建筑。加快推进城镇道路新建续建工程,全面完成远大路、平安路、祥和街续建工程,开工建设东胜街东段、兴托路北段、健康街新建工程。因地制宜推进旧区改造,继续加大旧区巷道改造力度,开工建设南山水系工程,完善配套公共设施,大力实施街景整治工程,加大城区绿化、美化、亮化力度。继续规范土地建设市场,严厉打击违法违规建设行为。提升城市管理和公共服务水平,制定《托克托县城市管理办法》,强化市容市貌综合整治工作。加大宣传力度,营造“人民城市人民建,人民城市人民管”的良好氛围,创造美丽、和谐、文明的人居环境。实施呼托旧路拓宽改造工程。投资4.5亿元,开始实施沿黄公路改扩建工程。全力支持呼东城际快速铁路、呼准铁路复线、和林至托县一级公路、呼大线拓宽改造等建设项目。

四、以“三化”建设为依托,加快推进服务业产业化进程

依托城镇化建设,加快凯旋门酒店、大盛魁德盛园商场、莹昱商贸城建设。积极引进项目,着力打造品牌商业街。依托新型工业化建设,引进和培育发展金融信贷、信息网络、劳务中介等服务项目。依托农业现代化建设,完善和建设农资物流配送中心和农畜产品交易市场。依托区位和交通优势,进一步扩大正奇物流、恒诺物流等投产运营企业的发展规模,积极推动正奇公司早日上市;充分发挥煤炭交易服务中心服务监管职能,整合规范、合理布局煤场,积极推进煤炭物流园建设;加快建设呼和浩特市煤协新能源汽车物流园区和腾苑建材装饰家居市场

五、以重点工程为载体,实现文化和旅游大发展大繁荣

实施农村文化信息资源共享工程、农民体育健身工程,完成村级标准文化室建设任务,每镇建设3处以上文化休闲广场。加强公共文化工程和文体项目建设,启动实施文化产业园建设,筹备建设文体大厦,在玫瑰广场建设文体活动中心。深入挖掘和包装双墙秧歌、托县剪纸、黑水泉寿阳锣鼓、托克托曲艺、黄河九曲、黑水泉民俗村等有影响力的非物质文化遗产项目,不断加大文物保护力度。大力支持云中文化促进会活动,继承和发展黄河文化、云中文化。发展壮大乌兰牧骑专业文艺团体。加强与内蒙古师范大学、内蒙古农牧业科学院合作与交流。积极培育乡土作家,进一步提升《云中文苑》等地方作品质量。加大对外宣传,加强网络社会管理,唱响宣传主旋律。筹办好元宵节、黄河文化旅游节等重大节庆活动,努力提升我县对外知名度和美誉度。大力支持神泉景区二期建设,规划建设南湖湿地公园,规范和建设沿黄农家乐项目,实施沿黄防汛及水系建设工程,大力开展沿黄沿线环境整治工作,关停拆除小砖厂,努力打造一溜湾农业观光带,启动实施东胜卫城古迹恢复工程,发展云中酒业工业游。成立托克托县黄河湿地管理委员会,进一步提升管理和服务水平。

六、以构建和谐社会为宗旨,努力推动社会事业全面进步

认真落实《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》,努力实现各类教育均衡发展,再创教育新辉煌。实施托一中校园建设和体育场改造工程,做好托一中60年校庆活动筹备工作。切实加强教师队伍建设,认真做好教师招聘工作,安排专项资金,加强教师培训工作。抓好“校安工程”收尾工作,确保各项工程按期保质保量完工。增加科技投入,引进高新技术,提高科技贡献率。完善医疗卫生和公共卫生设施,筹备实施县医院搬迁项目。推进广播电视工作,完成农村数字电视2000户。

七、以富民强县为目标,着力保障和改善民生

年内,努力为人民群众办好以下实事:实施新营子镇27个自然村人畜安全饮水工程;建设廉租房36套,改造农村危旧房200户;实施农村电网改造工程;实施民族小学至黄河大街道路建设工程在新区建设1所小学和1所幼儿园实施托克托大街街景整治工程新建垃圾转运站10新增集中供热面积100万平方米。

八、以管理创新为核心,切实维护社会和谐稳定

进一步加强信访工作,完善三级信访联动工作机制,变上访为下访,积极开展信访积案化解和社会矛盾排查工作,继续着力解决信访遗留问题加强社会管理创新工作,积极开展社区网格化服务管理工作。加强公安、司法队伍建设,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪。强化安全生产监管,加大食品药品监管力度。全面开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,切实维护社会和谐稳定。

各位代表,今后五年,是充满希望的五年,是机遇与挑战并存的五年,面对新形势、新任务,我们信心百倍,让我们站在新的发展起点上,在自治区、呼市两级党委、政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八左精神,紧紧抓住千载难逢的发展机遇,以崭新的精神风貌和饱满的政治热情,团结奋进,求真务实,励精图治,拼搏创新,为建设生态、宜居、幸福、美丽的托克托,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

责任编辑:admin   2012年12月03日   󰃩   󰅄收藏此文 󰁠 政府 政府工作 工作 工作报告 报告 托克托 第十

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