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托克托县2009年政府工作报告

责任编辑:admin 2010年01月15日   󰃩

政 府 工 作 报 告

 

——2010113日在托克托县第十五届

人民代表大会第三次会议上

 

托克托县人民政府县长   斯钦毕力格

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年是新世纪以来我县经济社会发展很不寻常的一年。一年来,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下,团结和依靠全县各族干部群众,认真贯彻落实科学发展观,以迎接全市两个文明建设现场会和新中国成立60周年为契机,按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,克服环保问题、农业灾害等不利因素,坚定信心,迎难而上,同心协力,攻克难关,圆满完成了市委、市政府下达的任务指标和县十五届人大二次会议确定的各项目标,主要经济指标明显好于上年、好于年初预期,经济社会各项事业继续保持了平稳较快发展的良好态势。

——综合实力稳中有升。2009年,全县地区生产总值预计完成145亿元,同比增长14.6%;人均GDP达到10600美元,增长20.5%。财政收入突破20亿元大关,增长30.7%,其中地方财政收入完成9.3亿元,增长56%。固定资产投资预计完成50亿元,同比增长23%。城镇居民人均可支配收入预计达到18260元,增长13.4%。农民人均纯收入预计达到8390元,增长12.2%。紧紧把握国家应对国际金融危机、全面扩大内需的机遇,争取上级投资1.9亿元,是近年来争取上级资金和项目最多的一年。在第五届全国中小城市科学发展评价中,我县位列中国中小城市科学发展百强县第68位,前移2位,并跻身于全国最具区域带动力中小城市百强行列。

——两个文明建设成果得到充分展示。2009,我县圆满承办了全市两个文明建设现场会,充分展示了托克托工业园区日臻完善的基础设施、上下游产品互补的五大支柱产业、产业链不断延伸的三大循环经济,新型工业成为经济发展的主导力量;充分展示了农业基础设施不断完善,强农惠农政策全面落实,种养殖结构更趋优化,服务保障体系日益健全,新农村建设扎实推进的崭新面貌;充分展示了首府卫星城建设的巨大变化,城镇面貌焕然一新,城镇品位显著提升;充分展示了近年来我县教育、卫生和社会保障等民生工作走在全市乃至全区前列的重大成效;充分展示了托克托干部群众团结拼搏、艰苦创业、自强不息、争创一流的精神风貌。我县两个文明建设成果得到了自治区、呼市两级党委、政府的充分肯定。近年来,我县还被授予“全区工业十强旗县”、“全区创建文明旗县工作先进县”、“全国文物工作先进县”、“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”、“全国平安建设先进县”等荣誉称号。

——三农工作成效明显。继续坚持“多予、不取、放活”的方针,加大投入,多措并举,保持了农民增收、农业增效、农村稳定发展的良好态势。2009年,第一产业增加值预计完成12.2亿元,粮食总产量达到22万吨。

基础设施建设不断完善。落实国家水利和农村饮水安全项目资金4023万元,麻地壕扬水站泵站更新改造和灌区节水续建工程、黄河什四份子段堤防加固工程、农村饮水安全工程相继开工建设。全年新开洗挖渠道84.4公里,平整土地6.2万亩,维修各类桥、涵、闸435座(处),改造中低产田2万亩。大力支持全市创建国家森林城市,人工造林3.6万亩。建成农村户用沼气1467户,沼气服务网点5个。

强农惠农政策全面落实。兑现粮食直补267万元、农资综合补贴2832万元。发放国家良种补贴580万元。兑现国家农机具补贴380万元。争取国家奶牛标准化养殖小区建设补贴700万元,符合条件的14户养殖小区将享受补贴。配套农业保险资金290万元,理赔资金585万元,受益农民1.7万户。投入扶贫资金541万元,受益4000多人。

种养殖结构更趋优化。加大优质特色农作物种植面积,发展奶牛集约化养殖,有力地促进了农牧业结构调整优化。继续稳定粮食作物种植,农作物总播面积78.6万亩,粮经草结构优化为74:16:10。大力推广无公害、标准化种植技术,枸杞、红萝卜、葡萄、红辣椒等特色农作物的种植面积不断扩大。扶持集约化养殖,畜牧业在农业中的比重不断加大。新建奶牛养殖牧场10处,2009年牧业年度,全县牲畜存栏52.6万头(),其中奶牛10.3万头;新建大型特禽养殖场1处,养殖特禽20多种5万余只。

产业化水平不断提高。粮、菜、草、药、肉、乳六大产业呈集群化发展格局。龙头企业发展壮大,新增自治区级龙头企业5家、市级龙头企业9家,市级以上农牧业龙头企业累计达到30家。专用玉米、绿色蔬菜、无公害枸杞、饲草种植等产业化基地不断扩大。农村土地承包经营权流转服务与管理工作得到加强,累计流转土地1.5万亩。

服务保障体系日益健全。农村社会保障体系、社会福利体系、公共服务体系、劳动就业培训服务体系、经营服务体系逐步健全。农村医疗卫生事业迅速发展,实现了农民无病有档案、得病有救治、大病有保障。农村居民养老保险启动实施,各项保险、奖励、救助制度不断完善,保障水平切实提高。农村危旧房改造和敬老院建设全面展开,改造危旧房77户,各镇均建成舒适、宜居的镇级敬老院1所。农业科技、法律保障、信息服务各项工作不断加强,农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全体系不断完善。建设了“万村千乡”“新网”工程市场、美通农贸市场信息服务平台,大力发展农村经济人队伍,已注册各类农民专业合作组织18家,带动农户7000多户,农产品经营服务水平不断提高。培训农民6万人(次),转移农村剩余劳动力2万余人。

——工业经济稳健推进。积极应对国际金融危机带来的冲击和国内外经济形势的不利影响,紧紧围绕企业如何尽快走出困境,不断强化服务意识,优化发展环境,大力扶持重点项目建设,工业经济稳健推进,全年工业增加值预计完成101.6亿元,增长15%,其中规模以上工业增加值预计完成95亿元,增长14.9%,占全市总量的近四分之一。全县完成工业固定资产投资37亿元,同比增长26%,位居全市前列。托克托工业园区被评为“全区劳动关系和谐工业园区”、“国家级生物发酵特色基地”,位列全区20个重点工业园区第二位。

基础设施日臻完善。园区基础设施建设力度加大,绿化、美化、亮化工程全面推进,综合服务功能和吸引力、辐射力、带动力不断增强。投资1800万元的伍什家新建氧化塘投入使用,总投资3.9亿元的园区供水工程有序推进。重点完成了52.5万平方米的绿化、美化、亮化工程,硬化道路8.6万平方米;托华商务酒店投入使用,黄河明珠广场全部竣工,园区企业职工优惠价住宅楼面积完成5.4万平方米;园区主次干道两侧环境得到整治,园区面貌明显改观。

服务能力大幅提升。积极引导企业调整产品结构,不断研发新产品,抢抓市场机遇,金达威脑黄金、健隆黄原胶等18个新产品成功投放市场;认真制定和落实扶持政策,降低企业员工养老保险的缴费基数和医疗、生育、失业、工伤保险的缴费率。优化发展环境,强化服务意识,主动帮助企业尽快走出困境。积极协调煤、电、水、运,全力推进供水供汽等基础设施建设进度,着力降低企业生产运营成本。为企业提供信息、资金、技术等多方位服务,积极支持金河、石药改进环保技术和设备。

重点项目建设顺利。以扶持重点企业为突破口,加快全县工业经济的快速复苏。“煤—电—铝、生物制药、光伏材料”三大循环经济产业链基本形成。大唐托电、再生资源等项目成为拉动全县工业经济复苏的排头兵。大陆多晶硅项目主装置车间土建工程基本完成。拜克公司年产6000吨盐霉素项目顺利投产。云中机械制造厂配套生产北方奔驰汽车零部件项目启动运行。

招商引资成效明显。不断健全服务机制,加大招商引资力度,全年引进国内资金44亿元,利用外资4800万美元。光太铝业、煤炭物流园等大项目相继落地,再生资源三期、鑫沙陶粒、宝骑汽车、通威太阳能电站等项目在谈,工业经济发展后劲日益增强。

节能减排成绩突出。坚持科学发展、可持续发展,把节能减排作为工业经济发展的前提和基础。全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降5.5%CODSO2排放量同比削减5%6%,承担了全市95%SO2削减量任务。大唐托电实现了煤、电、水能耗全国同行业最低,开辟了国内外利用高铝粉煤灰生产氧化铝的新途径,为建立我国西部特色的“煤—电—铝”循环经济产业链提供了典范。为此,托电粉煤灰综合利用项目还受到国务院领导的高度重视并做出重要批示。工业污水实现两级处理达标排放,中水回用项目正式提上议事日程。狠抓环境治理,加大重点企业的环境监控力度,加强废水、废气、废渣达标处理,全县整体环境保护工程正逐步实施,为全市“三城同创”工作做出了积极贡献。

——城镇面貌显著改观。围绕全市“一核双圈一体化”战略部署,加大投入力度,完善基础设施,城镇面貌焕然一新,人居环境大为改观。

城镇规划日趋完善。《托克托县城市总体规划》、《托克托县城市控制性详细规划》等各类城镇规划不断完善,为今后的城镇发展提供了科学、有力的规划保障。

城镇建设成效显著。投资2650万元,新建了城镇生活污水处理厂。投入7000多万元,完成了托克托大街西段、双河南北路的拓宽改造工程,配套了给排水、强弱电等地下管网。实施了大规模的城区绿化、美化、亮化工程,城镇框架进一步拉开,城镇形象和品位显著提升,城镇功能更趋完善,为城镇的长远发展奠定了坚实基础。

城镇管理逐步规范。投入170万元,配套完善各类环卫基础设施,新建垃圾转运站3座,市容环境综合整治进一步加强。在全市各旗县中率先建成了交通、治安智能化科技监控系统,监控覆盖范围达20平方公里。打击无证运营等违法行为,规范出租车市场秩序,完善各类交通设施和标识,交通秩序明显改善。

交通网络不断完善。交通道路和汽车站建设进一步加快。总投资7825万元,完成呼大线园区段拓宽改造、新伍线、黑水泉至五犋牛沟新建续建工程,总里程25.3公里;建成砂石路37.7公里;新建园区二级客运站,乃只盖客运站投入运营。

——第三产业发展壮大。资源开发和政策引导力度不断加大,服务业快速发展,规模和档次同步提升。物流业初具规模。总投资5亿元的正奇粮食物流交易中心已具备15万吨仓储能力、30万吨交易能力;总投资5800万元的恒诺铁路物流园已具备运营条件;总投资1.28亿元的“万村千乡”“新网”工程商品配送中心交易大厅已完工,并在全区率先建成配送网站及电子商务平台;总投资5.8亿元的煤炭综合物流园项目前期工作已全部完成。旅游业快速发展。编制了《黄河一溜湾景区控制性详细规划》。总投资9800万元的神泉生态旅游风景区项目完成投资6500万元,东岸园林主体工程基本完成,开始试营业;古迹恢复重建工程逐步推进;投资3200万元的黄河君子津观光旅游项目已开始营业民俗旅游规模进一步扩大,全县农家乐接待户达到40户。全年共接待游客20万人次,旅游收入达到4000万元。

——社会事业协调发展。把改善民生工作摆到重要位置,从热点、难点问题入手,努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。

社会保障体系不断健全。养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险超额完成了市政府下达任务,保障水平走在了全市前列。农村独生子女户养老保险参保2041人,征缴保险费592万元, 98人开始享受养老保险待遇。失地农民养老保险参保1223人,征缴保险费922万元,509人开始享受养老保险待遇。启动实施城乡居民养老保险。城乡低保实现应保尽保,保障标准得到提高,城镇人均每月增加20元,共发放低保金2021万元;农村人均每年增加200元,共发放低保金1166万元。继续实施70周岁以上老年人敬老金制度,共发放敬老金1500万元。

科教兴县战略全面实施。继续深化“以县为主” 管理教育体制改革,教育管理水平不断提高。加强教育基础设施建设,投入4000万元新建续建校舍、餐厅2.9万平方米。与北京市昌平区八所学校建立了结队帮扶关系,加强交流与合作,教师队伍整体素质和教学质量不断提高。高考普通文理科本科上线总人数982人,较上年增加319人。继续实施职业高中免费教育,共免除学费303万元。各镇启动新建了中心幼儿园,为农村儿童接受平等教育创造了条件。2009年,我县被自治区政府评为“全区教育工作优秀(旗)县”。科技培训力度进一步加大,全年培训7万人次,发放各种培训资料8万份。建成科技示范园区18个,引进推广新品种、新技术39个,科技服务体系日益完善。

计生卫生事业协调发展。农村独生子女户养老保障机制进一步完善,计划生育家庭奖励扶助制度顺利推进,发放独生子女父母奖励金93万元,人口自然增长率控制在10‰以内。城乡医疗卫生基础设施不断完善,县医院改扩建项目已开工建设,蒙中医院建成使用,新营子镇、古城镇卫生院标准化改造工作基本完成。疾病防控制度不断完善,甲型H1N1流感得到有效控制。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大,参合率达到96.8%。城乡医疗救助工作成绩显著,全年救助6920人次,发放救助金236万元。城乡联动的“120”急救网络体系进一步完善。制定了县医院带动镇卫生院发展的模式,基层卫生院服务水平不断提高。

“平安托县”创建活动深入开展。刑事案件侦破力度不断加大,社会治安综合治理成效明显。安全生产工作进一步强化,隐患排查治理力度明显加大,全年未发生一起重特大安全事故。产品质量和食品安全专项治理工作深入开展,市场秩序得到规范。应对突发公共事件的能力不断提高,积极稳妥地解决了我县历史上涉及面广、人数多、金额大、问题复杂的华玉事件,华玉公司顺利重启,群众利益得到切实保护,银行风险得到有效化解,企业生存发展得到有力保障,社会矛盾得到妥善解决。认真处理群众来信来访,共受理信访案件47件,办结率达到90%以上,各类社会矛盾得到妥善化解。严厉打击违法用工行为,劳资关系和谐稳定。

其他各项事业卓有成效。乡村文化建设逐步推开,基层阵地建设不断加强,黑水泉村歌获评“首届全国村歌十大金曲”。文化信息共享工程启动实施,全国第三次文物普查和文物保护工作顺利开展。文化宫初步实现了市场化运营。体育场投入使用,全民健身工程稳步推进。农村电影“2131工程深入实施,共放映1280场。广播电视村村通工程累计发展数字电视用户3489户。全国第二次经济普查工作基本完成。国防和后备力量建设及双拥工作进一步加强,抢险救灾救援和征兵等工作任务圆满完成。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障,民族宗教、人事、档案、人防等各项工作均取得新进展。

为民办实事全面落实。在抓好发展的同时,始终把改善民生工作摆到重要位置,教育、卫生、社会保障等民生工作走在了全市乃至全区的前列。年初确定的城镇居民养老保险、城镇道路拓宽改造等十件为民办实事项目全面实施,改革发展成果更多地惠及人民群众。

——政府自身建设得到加强。民主法治建设深入推进。学习实践科学发展观活动深入开展,党员干部受教育水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大的决议和决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。全年共办理人大代表建议71件、政协委员提案63件,办复率100%。加强基层组织建设,顺利完成第七届村委会换届选举工作。认真实施“五五”普法工作,全民法律意识进一步增强。科学决策水平进一步提高。完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的民主决策机制,保证了政府决策的科学性和可操作性。政府制度建设进一步完善。不断加强管理,积极制定各类管理办法和应急预案,把政府工作严格纳入各项规章制度,做到了有章可循、有法可依。政务公开、政府信息公开、行政监察、审计监督均实现了规范化、制度化。全年共受理县长热线电话79件,办结率达95%政府各项工作高效运转。严格执行各级党委、政府的决策部署,从严治政,加强执行力,坚决维护决策的严肃性、统一性和权威性。不断提高政府办事效率和综合协调能力,在重大突发事件处置、维护社会稳定中掌控大局,确保政府不缺位,政府各项工作有序进行。

各位代表,过去一年所取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和县委科学应对、正确领导的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果,是全县人民团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们应清醒地看到,影响我县经济发展的不确定因素也令人深思,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题,主要是:工业经济发展后劲有待进一步加强,工业发展与和谐社会建设仍面临诸多困难;农业产业化水平还不高,农业抗灾能力有待进一步提高,农民市场意识、科技意识、法律意识有待进一步强化;服务业竞争力不强,服务水平不高,市场潜力有待充分挖掘;城市管理任务繁重,综合执法力度需要加大,社会文明道德程度需进一步提高;公共服务体系、社会保障体系仍需不断健全;一些干部职工的思想观念和工作方式还不能完全适应当前发展要求。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取行之有效的措施,逐步认真加以解决。

 

2010年工作安排

 

2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是实现科学发展、持续发展、和谐发展的关键之年。做好今年工作,对保持经济又好又快发展、争创全区第一经济强县、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。

2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议及区、市两级全委会、县第十二届党代表大会第三次会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三大目标”,坚定不移地实施工业强县战略,继续深化改革,优化经济结构,转变发展方式,加快工业化、城镇化和农牧业产业化进程,主动融入“一核双圈”,推进城乡一体化建设,高度重视改善民生,促进经济社会又好又快发展,让经济发展的成果更多地惠及广大人民群众。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到160亿元,增长10%;财政收入达到22亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到20270元,增长11%;农民人均纯收入达到9060元,增长8%。单位生产总值能耗下降5.79%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在10‰以内。

实现上述奋斗目标,必须抓好以下七个方面工作。

一、着力实施工业强县战略,在加快工业化进程上迈出新步伐

以工业园区为载体,以重点项目为支撑,加大招商引资力度,加速推进新型工业化进程。2010年,规模以上工业增加值力争达到104亿元,增长9%;全县工业固定资产投资10亿元,招商引资15亿元。

全力加快园区建设,不断增强园区承载力和吸引力。一是继续把硬环境建设作为园区发展的基点,始终突出“全区第一工业园区”这一发展定位。重点推进引黄供水工程建设。大力推进蒸汽供应、天然气入园、中水回用、通讯等基础设施配套建设,不断增强园区的承载力和吸引力。二是始终把软环境建设作为促进园区发展的生命线,努力创造更加宽松的政策环境和更加优质的服务环境,倾力打造负担轻、秩序好、办事快、信誉高、群众和企业满意的软环境服务平台。继续实行领导包重点项目制度,切实提高服务质量和水平。

强力推进招商引资,进一步增强发展后劲。将2010年确定为我县“招商引资活动年”,努力实现招商引资质量、规模、效益新突破。一是转变招商理念,提升招商质量和水平。不断调整招商引资策略,由优惠政策招商向优势资源、优势产业、优良环境和优质服务招商转变,不断增强招商引资的吸引力和竞争力。二是突出招商重点,提高招商的针对性和实效性。按照“全面出击、重点突破”的原则,瞄准重点区域,围绕支柱产业,努力引进一批配套能力强、关联度高的大项目、好项目。三是创新招商引资模式,扩大招商成果。紧紧抓住国际国内产业加速转移机遇,广泛开展形式灵活多样的招商引资活动。四是强化对招商项目的管理,提高引进项目的成功率。对招商引资项目实行跟踪服务,确保项目早日落地、开工、建成投产。

继续保持投资强度,努力培植新的经济增长点。充分发挥市场主导、政府引导作用和企业的投资主体作用,创新工作思路,拓宽融资渠道,努力扩大投入。围绕支柱产业,瞄准国家产业政策,策划论证储备项目,以高质量的项目争取国家资金。协调银企加强合作,争取更多的信贷资金。鼓励支持企业积极运作上市,利用资本市场扩大直接融资。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施,激发全社会投资创业的积极性,引导扩大民间投资。以投资规模的不断扩大,形成项目建设热潮,不断培育新的经济增长点。

强劲推进项目建设,做大做强主导产业。做大做强电力、生物制药、硅产业、冶金、化工五大支柱产业,全力打造世界最大的火力发电基地和国内最大的生物制药基地。围绕三大循环经济产业链条,加快推进各类重点项目建设,努力做到“四保”,即保落地、保开工、保进度、保投产。促使大唐托电、石药集团等投产企业达产达效;全力推进再生资源铝硅钛、大陆多晶硅等重点项目建设进度;力争托电五期、再生资源三期等新建项目早日开工;积极推进金河股票上市,全力支持开盛公司正常生产并运作上市;促使光太铝业、宝骑汽车、鑫沙陶粒等项目尽快落地,不断提高全县工业经济的竞争力和抗风险能力。

落实节能减排责任,走可持续发展道路。一是突出抓好重点行业和重点企业节能减排。督促重点企业分解落实控制目标,按规定标准和时限对重点耗能企业和废水、废气、废渣排放企业进行深度治理,认真执行新上项目节能评估、环境影响评价和“三同时”制度。二是加紧推进节能减排重点工程项目。突出抓好燃煤锅炉改造、能量系统优化等重点节能工程,重点实施中水回用项目。三是严格节能减排监管和执法。认真执行节能减排目标责任制,搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计,完善环保在线监测网络,严厉查处违法排污行为。

二、着力推进农牧业产业化,在提升农村经济社会上开创新局面

进一步夯实“三农”工作基础,着力推进农村改革、农业结构调整优化、农业基础设施和农业农村保障体系建设,大力发展现代农业和设施农业,加快形成城乡经济一体化新格局。2010年,第一产业增加值达到13.2亿元,增长8%

农村经营机制改革要有新思路。努力推进经营体制、机制创新,切实转变农业经营方式。一是依法规范土地承包经营权有序流转,积极发展适度规模经营。加强土地承包经营的管理和服务,鼓励农民以转包、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。鼓励农村种养大户、龙头企业等多种经营主体发展适度规模经营。二是加快发展农民专业合作组织,研究制定扶持政策措施,加快发展步伐,使其成为促进现代农业加快发展的新型农业经营组织。三是继续推进集体林权制度改革,依法明晰产权、放活经营、规范流转,进一步解放和发展林业生产力,实现资源增长、农民增收、生态良好的发展目标。四是深入推进农村综合改革,加快镇政府职能转变,努力创建服务型镇政府,不断提高镇政府服务“三农”工作的能力和水平。

农村生产生活条件要有新改善。认真研究和用好国家促进经济增长的一揽子计划和政策措施,继续抓好项目申报和建设工作。实施项目带动,改善农村生产生活条件。一要抓好水利建设,重点实施好麻地壕灌区节能、节水改造续建项目、粮食增产工程、人畜饮水工程、黄河大堤加固工程。新增有效灌溉面积1.6万亩、节水灌溉面积4.2万亩,解决2.2万人的安全饮水问题。二是搞好农业综合开发改造中低产田2万亩。三是搞好扶贫开发,拓宽资金来源渠道。四是加强生态建设,做好植树造林和土地盐碱化治理。五是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和新农村建设六项原则,扎实推进新农村建设,优先发展农业基础设施和公共事业。

优质高效农业规模要有新扩展。大力调整种养殖结构,壮大粮、菜、草、药、肉、乳六大主导产业,积极与科研院所合作,推动农畜产品基地建设,扶持龙头企业发展壮大,提升农牧业产业化水平。稳定粮食生产,大力发展温棚蔬菜,新增蔬菜产量2000吨。加快发展畜牧业,扶持规模化饲养,新建标准化奶牛养殖牧场10个,改扩建18个;牧业年度牲畜存栏达到53万头(只),其中奶牛12万头。着力发展优质高效渔业,优化水产养殖品种结构,扩大养殖规模。大力发展特色农副产品加工业,积极培育小杂粮、蔬菜、药材等地方知名品牌。

农业农村服务保障体系要有新举措。以医疗、卫生、养老为重点,进一步完善社会保障体系。以教育、居住、敬老院建设为重点,进一步完善社会福利体系。以镇文化站建设、广播电视全县覆盖、农业科技推广培训、动植物疫病防控、农业保险扩面、道路交通建设、村镇规划、村容整治、道德法制建设为重点,进一步完善农村公共服务体系。以劳动力信息平台搭建、农村剩余劳动力转移为重点,进一步完善农村劳动就业培训服务体系。强化职业教育功能,提高农民综合素质和就业能力,增加非农收入。以建设“万村千乡”物流、搭建信息服务平台、建设专业合作社等保障农产品的供应和销售为重点,进一步完善经营服务体系。以政府职能转变、用足金融政策、拓宽筹资渠道、县镇两级财政联动为重点,进一步完善新农村建设领导、协调、服务体系。逐步建立起功能完善、覆盖面广、保障水平高的农村服务保障体系,努力推进城乡一体化进程。

三、着力发展第三产业,在提高三产发展水平上再上新台阶

继续瞄准“产业化、市场化、社会化”的发展方向,科学规划,突出重点,培育市场,优化环境,提升人气,不断提高第三产业对GDP的贡献率。2010年,第三产业增加值达到25.5亿元,增长15%

大力发展服务业。充分发挥服务业拉动内需的作用,进一步提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业的档次和水平。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理、金融保险、电子商务、中介服务等现代服务业,为企业生产经营、居民消费等提供有效服务。注重开拓农村市场,加大“万村千乡”“新网”工程建设进度,挖掘农村服务业发展潜力。

加速推进物流业。坚持与新型工业化、农牧业产业化相结合的发展方向,充分发挥区位和交通优势,引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业,进一步扩大正奇粮食物流交易中心等投产运营企业的发展规模,继续加快恒诺铁路物流园项目建设进度,积极推进煤炭物流园项目早日开工建设,培育城乡结合新的经济增长点,逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系,努力打造呼、包、鄂地区重点物资集散中心。

做大做强旅游业。树立精品意识,继续打造历史文化游、自然风光游和现代工业游三大旅游精品。科学定位,合理开发,充分挖掘自然资源和历史文化资源,围绕《黄河一溜湾景区控制性详细规划》,加快黄河生态旅游风景区、古迹恢复重建等重点工程建设。加大招商引资力度,加强区域合作,加快开放开发,实现旅游资源地向旅游产业地转变。加大宣传推介力度,筹办各种节庆活动。开发旅游产品,增加旅游项目,提升旅游服务质量和水平,加快形成“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游产业链。

四、着力加强基础设施建设,在打造首府卫星城镇上展现新面貌

围绕“一核双圈一体化”战略部署,突出地域特色,彰显文化内涵,完善城市功能,改善居住环境,全面提升城市品位,增强城市承载力、集聚力和吸引力,充分发挥服务工业、连接镇村的作用,打造现代化的首府卫星城镇。

统筹发展,全力加快城镇建设步伐。突出文化特色,积极打造品牌城镇,严格执行城镇规划,加大投资和建设力度,重点抓好城镇道路的拓宽改造、小巷道的硬化及配套设施的建设。加快发展城镇燃气,提高城镇供热和居民饮用水质量。推开旧城区改造,强化房地产市场的引导和调控。完善环卫基础设施,推进垃圾处理项目。

建养齐抓,加快完善城乡一体化交通网络。继续加大道路交通、汽车站建设力度,建设乃古线至古城镇一间房四级通村油路,全面完成园区二级客运站续建工程,强化道路交通维护管理,加大旧路、危桥改造力度。加强道路交通安全管理,不断完善道路运输市场执法机制,进一步规范运输市场经营秩序。

建管并重,全面提升城镇管理水平。创新城镇管理体制和手段,构建城镇管理长效机制,提高城镇管理和公共服务水平,实现城镇管理的秩序化、规范化。加大市容环境综合整治力度,推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。严厉打击各种违法占地和违法建设行为,维护建筑市场和土地市场秩序。深入开展“讲文明、树新风”和“爱我家园、人人争做文明市民”活动,不断提升社会文明程度。推进市场化运作机制,多渠道筹集城镇建设资金,逐步探索多元化投融资体制。推进户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,鼓励农村剩余劳动力在城镇就业和落户,真正实现集中发展。

五、着力推动社会事业全面进步,在保障和改善民生上争创新业绩

始终高度关注民生,继续把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,着力构建和谐社会。

优先发展教育,实现“学有所教”。 整合优化各类教育资源,实现教育均衡发展。大力实施“名师、名校”工程和“中小学校舍安全”工程,开展城区学校与农村学校对口支教活动,建立科学合理的城乡教师流动机制和奖惩制度,招考优秀教师充实师资队伍,全面提高教育教学质量。巩固和扩大义务教育和职业高中免费教育成果,完善困难家庭学生救助制度,积极发展学前教育,逐步实现平等教育。

努力扩大就业,实现“劳有所得”。城镇新增就业1700人,安置下岗人员再就业600人,转移农村剩余劳动力2万人。注重引进劳动密集型产业项目,充分发挥园区企业和第三产业吸纳就业的作用。完善就业援助机制和创业帮扶机制,鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、复转军人等不同群体自主创业、自谋职业,实现城镇“零就业”家庭动态消零。

优化医疗服务,实现“病有所医”。完善医疗卫生和公共卫生设施,健全疾病防治和医疗救助体系,提高医疗技术和管理水平,保障群众基本医疗健康。启动实施国家基本公共卫生服务项目,保证公共卫生服务任务落实和城乡居民受益。不断强化城乡居民健康档案管理工作,做到底数清楚,健康关口前移。进一步完善“120救助机制和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助制度,真正让群众看得起病、看得好病。

健全保障体系,实现“老有所养”。进一步做好五大保险征缴扩面工作,认真实施独生子女户、失地农民、城乡居民养老保险和70周岁以上老年人敬老金制度。完善临时救助制度和低保边缘人群救助办法,重视解决社会弱势群体生活困难。进一步提高敬老院建设档次,着力提升敬老院管理水平。逐步构建低保与医疗、教育、住房等专项救助相结合的多层次保障机制,建立健全镇村监控机制,实现动态管理,真正让人民群众生活无忧。

改善住房条件,实现“住有所居”。大力培育房地产市场,建设一批上规模、上档次、功能完备的精品住宅小区加快建设廉租房,积极争取上级廉租房租赁补贴,优化住房结构,加快形成能够满足不同层次需求的住房供应保障体系。消除农村危旧房安全隐患,让更多老百姓安居乐业。

坚持全面发展,实现“社会和谐”。坚持以工带农、以城带乡,统筹城乡发展,促进城乡一体化进程,实现城乡全面发展、和谐发展。健全科技服务体系,加快科技成果转化步伐。全面落实国家人口和计划生育政策,努力创建国家级计划生育优质服务县。加快文体事业发展和文化产业培育,加强文艺人才队伍建设,加大文物修复保护力度。继续加快广播电视村村通工程建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面加强社会治安综合治理。认真落实安全生产责任制,实行党政同责、一岗双责,强化安全生产监管,不断提高应对突发公共事件的能力。着力深化行政管理体制和机构改革,深入推进事业单位人事制度改革,逐步建立岗位绩效工资制度。加强国防和后备力量建设,创新双拥共建工作。深入开展群众性精神文明创建活动。做好“十二五”规划的编制工作。促进民族宗教、统计、人防、档案、老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业全面发展。

努力改善民生,办好“十件实事”。一是完成麻地壕泵站节能改造项目。二是实施好政策性农业保险,扩大保险覆盖面。三是全面实施城乡居民养老保险。四是实施十个村卫生室标准化建设工程。五是全面完成县医院改扩建项目。六是启动县医院创建二级甲等医院工作。七是实施12所中小学校舍安全工程。八是继续实施农村危旧房改造工程。九是完善镇中心幼儿园建设。十是启动实施安全饮用水工程。

六、着力抓好财税工作,在增强财政保障功能上取得新突破

进一步提高依法治税、规范理财的水平。强化税收征管,做到应收尽收,努力挖掘增收潜力,积极培植后续税源,不断增强财政实力。及时兑现新的增资政策。加大财政监管力度,压缩行政开支,降低行政成本。加强预算管理,进一步提高资金使用的规范性、安全性和有效性。优化支出结构,合理安排支出项目,确保重点支出需要,增加对民生工程的资金投入。消化财政性债务,不断化解财政风险。拓宽融资渠道,多方面筹措资金,缓解县域经济发展中的资金短缺问题。

七、着力加强政府自身建设,在提高执政能力上再上新水平

按照“创新、为民、务实、廉洁、高效”的要求,进一步转变职能,强化自身建设,不断提高行政能力和执政水平,努力建设人民满意的政府。

开拓进取,增强创造力。按照科学发展观的要求,在危机中不断推进思路创新、工作创新和方法创新,提高驾驭经济发展的能力,努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

关注民生,增强亲和力。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,健全科学有效的诉求表达、利益协调、权益保障机制。强化县长热线功能,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,认真解决群众反映的热点难点问题。

提高效能,增强执行力。深入推进政府机构改革,进一步创新政府管理和服务方式,简化办事程序,建立和完善公开、透明、高效的服务机制。强化抓落实意识,严格工作责任制,将各项工作层层分解,明确标准和时限,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好政风。

依法行政,增强决策力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作,确保件件有着落、事事有回音。强化法制监督,全面落实行政执法责任制和行政过错责任追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持科学民主决策,进一步完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。

从严治政,增强公信力。严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规定,切实加强行政监察和审计监督。不断完善政务公开、村务公开和政府信息公开,深入推进行政权力公开透明运行,坚决纠正部门和行业不正之风。

各位代表,

当前我县经济社会发展正处在一个重要的战略机遇期,新的形势催人奋进,新的任务艰巨神圣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,团结拼搏,开拓创新,自加压力,加快发展,为争创全区第一经济强县而努力奋斗!

 

 

 

附:名词注解

1CODChemical Oxygen Demand):即化学需氧量,是指在一定条件下,采用一定强氧化剂处理水样时所消耗的氧化剂量,是表示水中还原性物质多少的一个指标。水中的还原性物质主要是各种有机物,同时还有亚硝酸盐、硫化物、亚铁盐等少量其他物质。它是表示水体污染程度的重要综合性指标之一。化学需氧量越大,说明水体受有机物的污染越严重。

2、“三城同创”:是指市委、市政府于2009年提出的创建国家环保模范城市、创建国家卫生城市、创建国家森林城市的战略方针。

3、“一核双圈一体化”战略:200812月,市委、市政府提出“一核双圈一体化”战略。“一核”,指市四区范围内为核心区;“双圈”,指以五个旗县所在地为节点、以50公里为半径的半小时经济圈和城镇圈;“一体化”,指进一步推进城乡一体化进程,保持全市经济社会长期又好又快发展。

4、“万村千乡”“新网”工程:包括“万村千乡”市场工程和“新网”工程。“万村千乡”市场工程是商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程。该工程从2005年开始,用三年时间,在试点区域内培育出25万家左右的“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡之间的消费差距。

“新网”工程即新农村现代流通网络建设工程,是由全国供销合作社系统承担的,以改造、整合供销合作社系统的网络资源,建设农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营服务网络、再生资源回收利用网络为主要内容的一项工程。

5、文化信息共享工程:是指利用现代高新技术手段,将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源,进行数字化加工处理与整合,建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心,并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地()、县()以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统,实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。该项工程从2008年开始实施。

6、农村电影“2131工程”:为解决农民看电影难的问题,1998年文化部、国家广播电影电视总局提出了农村电影“2131工程,即在21世纪基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。

7、“三大目标”:是指我县确定的奋斗目标,即争创全区第一经济强县,打造全区第一工业园区,建设社会主义新农村。

8、新农村建设六项原则:一是坚持以经济建设为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进农业稳定发展、农民持续增收;二是坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位,引导扶持,不包办代替;三是坚持以人为本,着力解决农民生产生活中的实际问题,为农村提供经济发展、社会进步的良好环境,切实让农民得到实惠;四是坚持科学规划,因地制宜,分类指导,有计划、有步骤、有重点地逐步推进;五是坚持发挥各方面的积极性,依靠农民的辛勤劳动,加大政府扶持力度,动员全社会力量广泛参与,形成推动社会主义新农村建设的合力;六是坚持统筹城乡发展,不断优化生产力布局,解决农业问题从非农产业上找出路,解决农村问题从推进城镇化上找出路,解决农民问题从减少和转移农民上找出路。

9、城镇“零就业”家庭:是指城镇居民家庭中,在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态,且无经营性或投资性收入的家庭。

10、国家基本公共卫生服务项目:由卫生部牵头于20097月正式启动,主要内容为:国家将针对全体人群、重点人群和疾病预防控制方面免费向城乡居民提供9项基本公共卫生服务项目。

11、低保边缘人群:是指不够低保申请标准但其实际生活确有困难的、月人均收入略高于低保标准的家庭。

责任编辑:admin   2010年01月15日   󰃩   󰅄收藏此文 󰁠 托克托 政府 政府工作 工作 工作报告 报告

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