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托克托县2008年政府工作报告

责任编辑:admin 2009年11月13日   󰃩

政 府 工 作 报 告
 
 
──2009年1月4日在托克托县
第十五届人民代表大会第二次会议上
 
托克托县人民政府县长   斯钦毕力格
 
各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。
 
2008年工作回顾
    2008年是本届政府任期第一年,也是全县经济发展进程中极不寻常的一年。受美国金融危机影响,世界经济发展受到了严重冲击,在全球经济下滑的影响下,我国经济发展速度放缓。党中央、国务院审时度势,将宏观调控政策从年初的“两防”调整为年中的“一保一控”,第四季度又调整为“保增长、扩内需”,并相应调整了经济目标。自治区、呼市根据中央的政策调整,也相应调整了发展策略,下调了各项经济指标。我县的经济发展特别是工业经济也受到了一定程度的影响。面对严峻的经济形势,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协以及社会各界的监督支持下,团结和依靠全县各族干部群众,认真贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,同心协力,攻克难关,较好地完成了市委、市政府下达的任务指标和县十五届人大一次会议确定的各项目标,经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。
    一、始终坚持科学发展,综合实力稳中有升
    2008年,全县地区生产总值预计完成120.7亿元,同比增长7.7%,人均GDP达到8810美元。财政收入完成15.3亿元(新口径),增长9.9%,其中地方财政收入完成6亿元,增长20.5%。固定资产投资预计完成40亿元,其中工业固定资产投资完成29亿元,增长28.9%,位居全市第一。城镇居民人均可支配收入预计达到15590元,增长17.3%。农民人均纯收入预计达到7200元,增长13.3%。在第八届全国县域经济基本竞争力评价和第四届全国中小城市科学发展评价中,继续保持西部百强县第9位和全国中小城市综合实力百强县第70位,并跻身于全国最具区域带动力中小城市百强行列。2008年,我县被自治区党委、政府授予“全区工业十强旗县”,位列101个旗县(市、区)第8位;托克托工业园区被授予“全区十强开发区”,位列全区20个重点工业园区第2位。
    二、大力发展现代农业,农村经济稳步发展
    进一步加大农业投入,全面落实富农惠农政策,推动优势产业健康发展,促进了粮食增产、农业增效、农民增收,加快了城乡一体化进程。2008年,第一产业增加值预计完成9.7亿元,粮食总产量达到20.7万吨。
富农惠农政策全面落实。全年共投入支农信贷资金6.1亿元,比上年增加2.1亿元。累计发放粮食、良种、农机具及农资补贴3662万元,比上年增加2029万元。继续实施蔬菜生产基地建设补贴政策,预计发放补贴1050万元。发放奶牛养殖小区建设补贴、农牧业产业化乳业基地建设补贴、优质后备母牛补贴、青贮窖建设补贴1168万元。采取有力措施,积极应对问题奶粉事件,发放奶农临时救助补贴681万元,奶业稳定发展和食品安全保障取得阶段性成果。
基础设施建设不断加强。投入2234万元,完成各类水利工程867座(处)。农业综合开发2万亩, 土地整理3.6万亩。疏河固堤12.3公里,新开洗挖渠道82公里。纯增有效灌溉面积0.8万亩,纯增节水灌溉面积3.8万亩。新增植树造林面积1.4万亩,森林覆盖率达21.7%。重点完成了高速公路和各镇公路两侧的绿化任务。投入扶贫资金490万元,直接用于改善贫困人口的生产生活条件。投入2786万元,新建改造农村公路75.3公里,呼托旧路全线贯通,快速、便捷的城乡公路交通体系逐步形成。
    产业结构更趋优化。粮、菜、草、药、肉、乳六大产业呈现集群化发展格局。农牧业产业化水平不断提高,产业链条不断延伸。龙头企业发展壮大,百万元以上产业化加工企业销售收入完成43亿元,农民人均从产业化经营中获得收入5100元。全县总播面积达到76.5万亩,粮、经、草结构优化为70:16:14。新增蔬菜种植面积5200亩,其中建成温棚蔬菜1119亩。畜牧业在农业中的比重不断加大。年末奶牛存栏10.3万头,新建奶牛养殖小区8处,新增规模化特色养殖场3处。
    公共服务和社会保障体系不断完善。农业科技服务、法律保障服务、信息服务、基层组织阵地服务得到加强,农业技术推广、动植物疫病防控、农村社会化服务、产品供销和质量安全体系不断健全。农业标准化、机械化水平继续提高,测土配方施肥、保护性耕作、农村沼气等先进适用技术广泛推广应用。农民专业协会达到9家,专业合作社13家,农业生产经营服务水平进一步提高。农村文化教育、广播电视、医疗卫生等各项公共事业全面发展,公共服务体系不断健全。农村低保、合作医疗、大病救助、失地农民和独生子女户养老保险、计划生育家庭奖励扶助等各项保障制度日益完善,启动了镇敬老院、农村五保户和特困户危旧房改造工程,保障能力切实提高,保障体系逐步健全。
新农村建设扎实推进。围绕产业培育和基础设施建设,全年投入新农村建设资金3160万元,完成了试点村农田水利基础设施、道路、广场、文化站和基层组织阵地建设等项目49个。试点村生产生活条件不断改善,产业优势日益明显,特色种植业、养殖业、运输服务业逐步发展壮大。
    三、坚持工业强县战略,工业经济稳健推进
    2008年,在严峻的国内外经济形势影响下,全县规模以上工业企业效益有所下滑,工业增速减缓。通过积极推进工业强县战略,重点项目建设进展顺利,工业园区综合配套设施日趋完善,发展后劲明显增强。全年工业增加值预计完成87亿元,占地区生产总值的72.1%,增长10.8%,其中规模以上工业增加值预计完成82亿元,增长10.7%。
    (一)园区建设稳步推进
    2008年,园区企业普遍受到全球金融危机影响,产量、销量、利税下降。大唐托电售电量减少,特别是9—11月份8台机组仅有5台发电,全年发电量维持在65%左右,利润减收4.7亿元;自备电厂2台机组1台发电,亏损1.3亿元;蒙丰特钢未能如期达产;外向型企业出口受阻。园区工业增速回落,产销率明显下降。面对重重困难,我们采取有力措施推进园区建设,全年完成工业固定资产投资28亿元,上缴税金11.6亿元,占全县财政收入的75.8%,园区利税总额居全区20个重点工业园区之首。托克托工业园区被农业部评为全国农产品加工创业基地。
    生产条件日趋完善。工业园区基础设施逐步配套,服务质量明显提高,生产经营环境进一步改善。园区基础设施建设全年投入1.4亿元,累计完成投资13.8亿元,建成区面积达12平方公里。重点项目有:一是完成配套雨污管网5.2公里;二是完成园区引黄供水工程前期工作;三是架设入区企业供电线路6.4公里;四是完成园区复兴路和生活服务区7条主干道两侧及广场的绿化工程;五是园区管委会办公楼投入使用,呼和浩特托华商务酒店主体完工,明珠广场、明德小学配套设施得到完善,生活服务区供水工程建成启用,企业职工住宅小区累计完成建筑面积6.6万平方米;六是园区综合污水处理厂实现了市场化运营,中水回用正式提上议事日程。
    项目建设进展顺利。“煤—发电—高铝粉煤灰提取氧化铝—铝硅钛合金—铝硅钛合金材料深加工”、“工业硅—多晶硅—单晶硅—光伏、电子材料”、“农产品(玉米)—深加工(发酵)—食品药品”三大循环经济产业链基本形成。总投资1亿元的广东溢多利生物酶制剂项目创下了当年落地、当年开工、当年投产的成绩。大唐再生资源投资250亿元、年产140万吨铝硅钛合金项目,一、二期工程投资40亿元、年产14万吨铝硅钛合金,已完成投资13.3亿元。南京大陆集团投资180亿元、年产1.8万吨多晶硅项目,一期工程投资26亿元、年产3000吨多晶硅,已完成投资9.6亿元。蒙丰特钢项目由美国上市公司无锡西姆莱斯完成并购,目前已开始试生产。
    (二)县属企业不断发展
    县属规模以上企业达到11户,全年工业总产值预计完成30.8亿元,工业增加值预计完成10亿元。
    (三)节能减排成效显著
    从关注民生和落实科学发展观的角度出发,突出抓好节能减排、环境保护工作,全县生态环境明显改善。取缔小炼铁、小造纸类“十五小”企业7家。重点推行节能节水技术,单位生产总值能耗下降5%。深入开展隐患排查和专项治理工作,工业污水实行两级处理达标排放,控制烟尘污染,增加除尘脱硫设备,COD和SO2排放量分别削减10%和11%,控制在国家下达指标之内。大唐托电SO2削减量占全市总削减量的95%,为全市减排工作做出了显著贡献。
    (四)招商引资成果丰硕
    全年引进区内外资金40.1亿元,直接利用外资2979万美元。园区后续项目不断增多,富勒希项目、北京宝骑汽车、北京燃气集团煤化工和四川通威集团1万吨多晶硅、50万吨PVC、50万吨烧碱项目及煤炭综合物流中心等6个项目在谈,协议总投资263亿元。
    四、充分发挥区位优势,第三产业取得新突破
    资源开发和政策引导力度不断加大,以物流业和旅游业为主的服务业快速发展,规模和档次同步提升。服务业增加值预计完成19亿元,占GDP的15.7%。物流业取得新进展。总投资1.6亿元的正奇玉米仓储物流中心,一期工程投入使用,已具备20万吨粮食仓储能力,被正式批准为国家粮食储备库;一期工程投资5800万元的呼准恒诺铁路物流园,已初步具备运营条件;投资8600万元的腾苑建材物流交易中心,已完成立项、征地等前期工作;投资1.3亿元的“万村千乡”物流配送中心暨“新网工程”连锁超市,已完成交易大厅主体框架工程。旅游业取得新突破。总投资9800万元的神泉生态旅游风景区项目已完成投资6000万元;总投资4500万元的广宁寺恢复重建工程已完成投资1500万元;黄河君子津观光旅游项目已完成投资3200万元。农家乐民俗旅游规模不断扩大,全县农家乐接待户达到35户。全年接待游客15万人次,旅游收入达450万元。
    五、加大基础设施投入,城镇化进程明显加快
    以建设上档次、高品位的首府卫星城市为目标,着力抓好规划、建设、管理、经营等环节,全县城镇面貌得到了较大改观。
    城镇规划不断完善。《托克托县城市总体规划》进一步修编,《托克托县城市控制性详细规划》全面实施,托克托大街、黄河大街等7条市政主干道的街景规划已经完成。重新调整了全县镇级土地利用总体规划,对全县的建设用地特别是工业用地进行了合理布局,为全县的建设与发展拓展了空间。城镇建设成效明显。克服困难,集中财力,全年共投入3亿元,完成托克托大街、黄河大街、东胜大街、光明街、云中路等市政道路拓宽改造,配套改造供水、供电、供暖、供气、排雨、排污、通讯和有线电视等地下管网,完成城区雨污末端管网建设工程。城市基础设施建设投入为历年之最,彻底改变了过去道路不畅、地下基础设施不配套的状况。城区污水处理厂项目前期工作基本完成。启动建设经济适用房和廉租房。开工建设住宅小区5个,开发面积17.4万平方米。实施城区道路绿化工程,种植树木3920株,完成绿化带面积1.6万平方米。加大建筑市场管理力度,不断规范建设行为。环卫经费大幅增加,全年共投入资金300万元。市容环卫管理机制逐步完善,市容环境整治进一步加强。城区主要路段安装了智能化交通指挥、监控系统,增设交通设施和标识,交通秩序明显改善。
    六、高度关注民生,社会各项事业全面协调发展
    把改善民生工作摆到重要位置,从热点、难点问题入手,努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。
社会保障体系不断健全。加强养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险的征缴扩面工作,参统人数分别达到12152人、14771人、19037人、12840人、12368人,核定金额分别达到5128万元、500万元、2902万元、261万元、174万元。全面实施独生子女户和失地农民养老保险制度。逐步提高城乡最低生活保障水平和保障标准,城镇享受低保人数为4090户、8070人,保障标准由人均每月160元提高到180元;农村享受低保人数为7378户、11776人,保障标准由人均每年1000元提高到1200元;共发放低保金2567万元。实施失地农民最低生活保障制度,共为8230人发放低保金1663万元。城镇居民医疗保险实现了全覆盖。
    科教兴县战略全面实施。紧紧围绕“再创教育辉煌”目标,继续深化“以县为主”的教育管理体制改革,教育教学质量不断提高。加大学校基础设施投入力度,共投入8000万元,新建续建校舍、餐厅等6.5万平方米。加强师资队伍建设,招考录用教师67名,其中本科以上学历39名。职业教育规模进一步扩大,校企联合办学模式得到推广。加大科技培训力度,全年培训6.6万人次。建成科技示范园区16个,引进推广新品种、新技术32个,科技服务体系进一步完善。
    计生卫生事业卓有成效。强化计划生育目标管理责任制,人口自然增长率控制在10‰以内。认真实施计划生育家庭奖励扶助制度,发放独生子女户奖励金95.3万元。加强计生干部队伍建设,县镇村三级计生服务网络逐步完善。建立健全农民健康档案,在全区率先启动了农民健康管理工程。完善镇卫生院建设,“120” 城乡联动急救体系初步形成。扩大医疗救助覆盖面,累计发放城乡医疗救助金242万元。新型农村合作医疗参合率达到96.8%。实现了无病有档案,得病有救治,大病有保障。建立了食品药品安全监管长效机制,人民群众饮食用药安全得到保障。
为民办实事工作全面落实。启动实施农村基层干部养老保险。为全县70周岁以上老年人每人每月发放100元敬老金,共发放1414.1万元。职业中学学生全部实行免费教育,共为1650名学生免除学费222.4万元。蒙中医院完成设计、规划、选址等前期工作。园区二级汽车站开工建设。体育场主体工程已完工。投资450万元建成45公里通村砂石路。投资700万元对奶牛良种改良进行补贴。
    社会其他各项事业全面发展。广播电视村村通工程年度任务全面完成,累计发展农村数字电视用户2860户。认真开展全国第三次文物普查工作。组织实施农村电影“2131”工程,深入开展文化下乡活动,成功举办全县第四届运动会,丰富了人民群众的文化体育生活。转移农村富余劳动力10760人,实现城镇就业再就业2495人,城镇登记失业率控制在4%以内。落实安全生产责任制,狠抓隐患排查整改,安全生产形势稳定好转。“迎奥运、保安全”工作取得显著成效。认真执行《城乡规划法》和《土地管理法》,严厉打击违法占地、违法建设行为。全国第二次经济普查工作深入开展,国防和双拥工作进一步加强,妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障,民族宗教、人事人才、档案、人防等各项工作取得新进展。
    七、全面推进政治建设,精神文明和民主法制建设不断加强
    继续深入贯彻《公民道德实施纲要》,加大宣传教育力度,全民思想道德素质进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大的决议和决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。全年共办理人大代表建议101件、政协委员提案83件,办复率100%。完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的民主决策机制,科学决策水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督均实现了规范化、制度化。深入贯彻《行政许可法》,强化行政执法责任制,严格规范政府行政行为,减少审批事项,规范审批程序,提高办事效率。贯彻执行《公务员法》,不断提高公务员素质。全面开展了“转变政府职能、优化发展环境、建设服务型政府”活动,政府自身建设得到进一步加强。深入开展县委书记大接访活动,认真处理群众来信来访,共受理信访案件45件,办结率达到90%以上,各类社会矛盾得到妥善化解。全年共受理县长热线电话82件,办结率达93%。普法教育深入开展,全民法制意识进一步增强。“平安托县”创建活动深入推进,社会治安综合治理成效显著,人民群众安居乐业。
    各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易,令人振奋。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大及其常委会的依法监督和县政协的参政议政,凝聚着全县各族干部群众的辛劳和智慧,凝聚着社会各界的关心和支持。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们应清醒地看到,影响我县经济发展的不确定因素也令人深思,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题,主要是:立县立区的大项目数量较少,企业核心竞争力和抗风险能力不强;城乡统筹发展的意识需进一步增强,建设社会主义新农村任务艰巨;第三产业发展相对滞后,三次产业结构需进一步优化;城市建设管理任务繁重,环境保护与治理需不断加强;公共服务体系、社会保障体系需不断健全,民生工作亟待进一步改善;一些干部职工的思想认识和工作作风与建设第一经济强县的要求还有一定差距。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取行之有效的措施,逐步认真加以解决。
 
2009年工作安排
 
    2009年,是新中国成立60周年,也是积极应对全球金融危机、落实中央扩大内需政策、保持经济平稳较快增长的关键年。全市两个文明建设现场会将在我县召开,做好全年工作意义十分重大。
    2009年,政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议及市委十届七次全委会、县委十二届四次全委会、县委十二次党代会第一次年会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻执行国家宏观调控政策,认真研究分析形势,继续解放思想,坚持改革开放,立足扩大内需,加快结构调整,围绕“三大目标”(争创全区第一经济强县、全区第一工业园区、建设社会主义新农村),实施“三大战略”(农业稳县、工业强县、三产富县),做好“四篇文章”(以农业增效、农民增收为主的农牧业产业化文章,以资源节约、循环利用、环境友好为主的新型工业化文章,以完善基础设施、服务设施为主的强化城市功能文章,以为民办实事、办好事为主的改善民生文章),全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设,努力推动全县经济社会又好又快发展。
    从目前形势看,一方面,国际金融危机尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现,我县经济发展面临严峻挑战,形势不容乐观。另一方面,国家开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策刺激经济增长,自治区、呼市相应出台了扩大内需的有力措施;我县经过近几年的持续快速发展,综合实力明显增强,产业结构相对合理并呈现集群发展态势,经济社会各项事业取得显著成效;三大循环经济产业链符合国家产业扶持政策,水、电、煤、劳动力资源为园区企业打造了低成本优势,当前沿海发达地区部分企业和行业的发展趋势有利于我们承接产业转移,这些都为我们抵御风险、促进发展奠定了坚实的基础。同时,2009年全市两个文明现场会将在我县召开,这不但为我县展示两个文明建设成果提供了平台,更为我县加快发展带来了契机。只要我们齐心协力,克服困难,发挥优势,变压力为动力,化挑战为机遇,就一定会把金融危机的影响降到最低,实现经济社会的又好又快发展。
    基于以上分析,全县经济和社会发展的主要预期目标安排为:地区生产总值达到138.8亿元,增长15%;财政收入达到16.4亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入达到17150元,增长10%;农民人均纯收入达到7560元,增长5%。单位生产总值能耗下降5%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在10‰以内。
实现上述奋斗目标,必须抓好五个方面工作。
    一、坚持好中求快,实现县域经济全面协调可持续发展
    紧紧抓住和用好国家拉动内需的历史性机遇,全面做好项目的储备、申报工作,千方百计争取上级项目资金。依托区位优势和产业集聚优势,充实完善三大战略发展思路,加快转变经济增长方式,实现三次产业合理布局、全面提升。
    强力推进工业强县战略。以迎接全市两个文明建设现场会为契机,以工业园区为载体,以重点项目为支撑,加速推进新型工业化进程。2009年,全县工业固定资产投资30亿元,招商引资40亿元;规模以上工业增加值力争达到91亿元,增长11%。一要继续完善园区基础设施配套系统,强化管理,形成容量大、设施全、服务功能完备的一流生产经营条件,使园区真正成为加速工业发展的“孵化器”。积极推进园区绿化、美化、亮化,加快引黄供水工程和东区雨污水管网建设。二要努力营造“亲商、扶商、富商”的服务体系,以项目为中心,重点抓好项目引进中的“一站式”服务、项目建设中的全方位服务、项目生产经营中的经常性服务三个环节,切实提高服务质量和水平,努力营造一流服务环境。三要全面加强节能、节水、节约用地和资源综合利用工作,突出抓好节能减排和环境保护工作。积极推进工业废水、废气、废渣和生活污水治理,启动实施中水回用项目。四要围绕三大循环经济产业链条,促使大唐托电、石药集团、蒙丰特钢一期等投产企业达产达效;全力支持大陆多晶硅、再生资源铝硅钛等重点项目建成投产;力争托电五期、大陆多晶硅二期、再生资源铝硅钛三期等新建项目早日开工;积极推进金河股票上市;引进具有核心竞争力的大项目、好项目,促使四川通威多晶硅、北京燃气煤化工、北京宝骑汽车、富勒希等项目尽快落地,不断提高全县工业经济的竞争力和抗风险能力。做大做强电力、生物制药、硅产业、冶金、化工五大支柱产业,全力打造亚洲最大的火力发电基地和国内最大的生物制药基地。
    大力推进农业稳县战略。坚持走“政策惠农、产业兴农、科技强农”之路,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,发展现代农业和设施农业,建设社会主义新农村,努力推进城乡一体化进程。一要进一步强化农业基础设施建设。紧紧抓住国家扩大内需、农业投入大幅度增加的有利时机,大力加强农田水利基本建设,继续实施黄灌区续建配套和节水节能改造工程。纯增有效灌溉面积1万亩,纯增节水灌溉面积4万亩。加快农村道路、电网、沼气等基础设施建设。年内新增柏油公路24公里,新建通村砂石路12公里。投资1000万元,建设户用沼气2640户、沼气服务网点7个。加快绿化造林,提高森林覆盖率。做好高速公路两侧绿化补植工作,全力打造绿色生态通道。推进农村扶贫开发,加大对贫困地区发展的扶持力度。二要继续落实各项富农惠农政策。强化粮食、良种、农机具及农业综合补贴等各项政策,不断完善地方扶持农业发展的配套措施,及时兑现农民的政策性收益,充分调动广大农民的生产积极性。三要加快农业结构调整。壮大粮、菜、草、药、肉、乳六大主导产业,打造“呼、包、鄂地区蔬菜供应”、“水产品供应”和“新、优、特农副产品生产加工”三大基地,推进农牧业产业化进程。合法流转土地承包经营权,发展适度规模经营。鼓励发展温棚蔬菜,不断扩大蔬菜种植面积。加快发展畜牧业,加强品种改良,支持规模化饲养。促进奶牛养殖向规模化、集约化发展。大力发展特色农副产品加工业,积极培育地方知名品牌。四要加强公共服务和社会保障体系建设。强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务职能,增设服务网点。加强农村经纪人队伍、农民专业协会和专业合作社建设,完善农资、农产品购销体系,打造低成本、高效率的物流销售平台。继续加大基层敬老院建设和农村危旧房改造的投入,不断推动农村医疗卫生、科技文化等社会公共事业发展,努力完善农村各项保障制度,着力健全公共服务体系和社会保障体系。五要加强新农村试点村建设。继续加大投入,支持农业基础设施和公共事业建设与发展,努力改善农村生态环境和生产生活条件,把示范村打造成主导产业鲜明、规划布局合理、基础设施完善、社会事业发展、文化生活丰富的新农村,带动全县新农村建设向纵深推进。
着力推进三产富县战略。充分发挥服务业拉动内需、促进消费的积极作用,瞄准“产业化、市场化、社会化”的发展方向,努力促进第三产业增量提质,使其在保增长中做出更大贡献。一要改造提升传统服务业。按照建设大市场、搞活大流通、发展大商贸的思路,加快发展商贸流通业。编制完成城区商业网点布局规划。加强农村流通体系建设,认真实施“万村千乡”工程,力争建成5个镇级“新网”连锁超市,2个农贸专业批发市场。进一步提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务业的档次和水平。二要加速发展物流业。充分发挥区位和交通优势,引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业,力争使呼准恒诺物流基地、“万村千乡”商品配送中心、腾苑建材物流中心项目建成并投入运营,煤炭综合物流中心项目落地并开工建设,积极为园区企业生产资料和产品销售提供稳定的物流运输配套服务。三要培育发展新兴服务业。积极培育信息网络、电子商务、金融会计、劳务中介等新兴服务业,为园区企业提供便捷、高效的服务。四要做大做强旅游业。充分挖掘自然资源和历史文化资源,围绕建设旅游文化大县,打造三大旅游精品,编制旅游建设控制性详规。切实抓好旅游招商引资工作,力争使神泉、君子津旅游项目早日投入运营,大力推进广宁寺恢复重建工程,规范和扩大民俗风情旅游,积极开发工业旅游线路,不断培育壮大旅游产业。
    二、坚持建管并重,全面提升城镇品位
    抓住全市两个文明建设现场会在我县召开的有利时机,围绕“一核双圈”战略部署,进一步完善功能,强化管理,提升品位,体现特色,全面增强城市承载力、集聚力和吸引力,打造现代化的首府卫星城镇。
    用现代理念抓规划。按照“拉开城镇框架、拓展城镇空间、完善设施配套、改进服务水平、提升城镇品位”的思路,修编完成《托克托县城市总体规划》,调整《托克托县城市控制性详细规划》,编制《托克托县双河镇修建性详细规划》、《托克托县村镇体系规划》,完成县城区、工业园区现代光电规划沙盘制作,形成较为完善的城镇规划体系。
    用精品理念抓建设。突出地域和文化特色,积极打造品牌城镇,加大投资和建设力度,重点抓好城区污水处理厂新建、雨污管网延伸、城镇道路改造和云中路、东胜大街、黄河大街、光明街续建工程,加快建设廉租房和经济适用房,新建城市景观和雕塑,推进实施垃圾处理项目。依据市政主干道街景规划,实施道路绿化、美化、亮化工程,开展沿街整治,建设环境整洁优美、功能区划鲜明的城区道路,逐步形成设施完善、功能齐备、通畅美观的道路网络。
用精细理念抓管理。深入开展“讲文明、树新风”活动,不断增强广大市民自觉参与城市管理的意识。加大城镇管理力度,建立健全城镇管理长效机制,提高城镇管理和公共服务水平。配套完善环卫设施,依法加强市容环境和交通秩序整治,创造舒适的人居环境。狠抓体制机制创新,逐步实现城镇管理社会化、法制化、规范化。
    三、坚持以人为本,不断提高社会和谐程度
    始终高度关注民生,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力构建和谐社会。
    健全社会保障体系。加强养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险的征缴扩面工作,完善独生子女户、失地农民和农村基层干部养老保险。努力做到城乡低保应保尽保,逐步提高保障水平。完善临时救助制度和低保边缘人群救助办法,重视解决社会弱势群体生活困难。进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助和失地农民救助制度,逐步构建低保与医疗、教育、住房等专项救助相结合的多层次保障机制。
    发展社会各项事业。优先发展教育。整合优化各类教育资源,实现教育均衡发展。重点完成托一中、职中、明德小学的建设及绿化、美化、亮化工作。大力实施“名师、名校”工程,开展城区学校与农村学校对口支教活动,建立科学合理的城乡教师流动机制,招考一批优秀教师充实师资队伍,全面提高教育教学质量。巩固和扩大免费九年制义务教育和职业高中免费教育成果,逐步实施高中阶段免费教育,积极发展学前教育,每个镇新建一所中心幼儿园。提高科技工作水平。围绕工业支柱产业和农业产业化,增加科技投入,稳定人才队伍,引进高新技术,健全科技服务体系,加快科技经济一体化进程。大力发展卫生事业。完善医疗卫生和公共卫生设施,健全疾病防治和医疗救助体系,提高医疗技术和管理水平,保障群众基本医疗健康。进一步完善“120”救助机制,实施好蒙中医院建设项目。做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,全面落实计划生育家庭奖励扶助政策。推动文体事业发展。大力实施文化精品战略,完善公共文化服务体系,加快镇村文化站、室建设,启动文化信息共享工程,建成体育场并投入使用。推进广播电视工作。提升栏目质量,发挥舆论监督功能,实施农村广播电视无线覆盖和村村通工程,加快广播电视数字化进程。实现城镇就业再就业3000人,转移农村富余劳动力10000人。完成事业单位岗位设置管理工作。加强国防和后备力量建设,创新双拥共建工作。深入开展群众性精神文明创建活动,全面加强精神文明建设。促进民族宗教、审计、统计、残疾人、妇女儿童等各项事业全面发展。
    维护社会安全稳定。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识,加强社会治安综合治理,深入开展“平安托县”创建活动。强化安全生产工作,确保不发生重特大安全事故。进一步规范市场经济秩序,深入开展产品质量和食品安全专项治理活动。加强应急管理,不断提高应对突发事件的能力。严厉打击违法用工行为,建立和谐稳定的劳资关系。引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,深入开展矛盾纠纷排查化解工作。
    努力为民办好十件实事。一是完成新营子镇、伍什家镇7000平方米敬老院及配套设施建设;二是开展农村养老保险试点工作;三是实施双河路拓宽改造工程;四是实施托克托大街西段改造工程;五是完成黑水泉—五犋牛沟公路建设;六是建设“万村千乡”商品配送中心暨“新网工程”连锁超市项目;七是实施标准化奶牛养殖小区建设补贴项目;八是解决古城镇新地梁周边16个自然村5000人的安全饮水问题;九是实施普通高中贫困生、特困生免费教育;十是完成各镇文化站建设项目。
    四、坚持依法治税,积极增强财政保障功能
    坚持依法治税,加强税收征管,保证主体税源和重点企业税金及时足额入库。狠抓财源建设,培植新的骨干税源,不断增强财政实力。加大财政监管力度,压缩行政开支,降低行政成本。进一步加强专项资金管理,做到专款专用。优化支出结构,合理安排支出项目,确保重点支出需要,增加对民生工程的资金投入。积极落实增资政策。消化财政性债务,不断化解财政风险。拓宽投融资渠道,大力争取国家资金和银行贷款,缓解县域经济发展中资金短缺问题。
    五、坚持实事求是,全面推进政府自身建设
    按照“创新、为民、务实、廉洁、高效”的要求,进一步转变职能,强化自身建设,不断提高行政能力和执政水平,努力建设人民满意的政府。
    解放思想,建设创新型政府。按照科学发展观的要求,把握时代性,体现前瞻性,坚持可行性,富于创造性。坚持从实际出发,从比较优势着眼,细化量化各项工作,实现科学发展、和谐发展、稳步发展。
以人为本,建设服务型政府。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点,健全科学有效的诉求表达、利益协调、权益保障机制。强化县长热线功能,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,认真解决群众反映的热点难点问题。
    转变作风,建设效率型政府。进一步创新政府管理和服务方式,简化办事程序,建立和完善公开、透明、高效的服务机制。强化抓落实意识,严格工作责任制,将各项工作层层分解,明确标准和时限,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好政风。
    依法行政,建设法治型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作,确保件件有着落、事事有回音。继续推进“五五”普法工作。强化法制监督,全面落实行政执法责任制和行政过错责任追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。
从严治政,建设阳光型政府。严格落实廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规定,切实加强行政监察、审计监督。不断完善政务公开、村务公开和政府信息公开,深入推进行政权力公开透明运行,认真解决损害群众利益的突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风。
    各位代表,新的目标已经确定,新的任务十分艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,振奋精神,迎难而上,团结拼搏,开拓进取,促进经济社会又好又快发展,以崭新的面貌迎接全市两个文明建设现场会在我县的胜利召开,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!

责任编辑:admin   2009年11月13日   󰃩   󰅄收藏此文 󰁠 托克托 政府 政府工作 工作 工作报告 报告

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