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托克托县人民政府办公室关于印发《托克托县社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》的通知

责任编辑:tkt 2017年11月22日   󰃩

托政办发〔2017〕52号

 

托克托县人民政府办公室

关于印发《托克托县社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》的通知

 

各镇、河口管委会,县各有关部门:

    经县人民政府同意,现将《托克托县社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年11月22日

托克托县社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案

   

为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区和呼市各级党委、政府关于打赢脱贫攻坚的战略部署,切实做好社会救助与扶贫开发政策衔接工作,编密织牢困难群众基本生活安全保障网,实现应保尽保、应扶尽扶,确保到2020年,建档立卡贫困人口和易返贫人口稳定脱贫,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》(内党发〔2015〕21号)、《呼和浩特市2016-2020年扶贫开发工作实施方案》(呼党发〔2016〕3号)等文件精神,以加快推进社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接为重点,以习近平总书记系列重要讲话和各级扶贫工作会议精神为指针,按照“摸清底数、区分类型、精准认定、综合施策”的思路,充分发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用,通过社会救助政策兜底保障,使农村贫困人口如期稳定脱贫,共享全面小康成果。

二、目标任务  

(一)工作目标

通过开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用,以精准扶贫为抓手,以精准脱贫为目标,保障农村贫困人口的基本生活,确保我县农村建档立卡的贫困人口稳定脱贫,实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房、基本公共服务)。

(二)主要任务

1.合理确定农村低保和扶贫对象规模。建立和完善农村贫困人口识别机制,摸清全县农村现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况。根据建档立卡贫困人口不同类型的致贫原因实施精准救助。

2.坚持分类指导,全面落实帮扶措施。对识别出来的农村贫困人口(包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户),实行分类指导,通过政府支持、社会各界帮扶和自力更生相结合,全面落实各种帮扶措施,实现对农村贫困人口的有效扶持。

三、基本原则

(一)坚持公平公正公开的原则。健全社会救助对象认定办法,合理确定农村低保和扶贫对象,在工作中要做到民主评议和集中决策相结合,确保真正的贫困人口纳入扶持范围。

(二)坚持因地制宜、分类指导的原则。各镇、河口管委会对所辖区经济状况和人口分布进行综合分析、统筹考虑,因地制宜开展两项制度有效衔接工作,按照农村低收入人口的地域分布特点、贫困成因,实行分类指导。

(三)坚持兜住底线、应扶尽扶的原则。完善建档立卡贫困人口的认定机制,加强家庭经济状况核查,统筹各类救助资源。根据农村低保、特困人员和建档立卡贫困人口家庭经济状况和人口状况变化情况,及时增减或调整,做到应扶尽扶。

四、衔接措施

(一)政策衔接

加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、医疗保险、五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助制度的统筹衔接,切实做到应保尽保、应扶尽扶,进一步编密织牢扶贫救助保障网。

1.低保认定和扶贫开发政策衔接。根据《呼和浩特市人民政府关于印发呼和浩特市最低生活保障对象认定办法(试行)的通知》(呼政发〔2015〕8号)和《呼和浩特市人民政府办公厅关于提高2017年社会救助标准的通知》(呼政办发〔2017〕10号),农村低保标准2017年提高到5200元/人·年。扶贫对象纳入农村低保兜底,应符合以下条件:

(1)属于建档立卡贫困家庭;

(2)丧失劳动力,缺乏自我发展能力,无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的家庭;

(3)人均年收入低于农村低保标准的家庭。

2.医疗救助制度和扶贫开发政策衔接。全额资助城乡低保、农村五保、城乡孤儿、城镇三无人员基本医疗保险。拓宽门诊救助范围,门诊医疗救助覆盖所有贫困地区,民政保障对象和建档立卡的贫困人口在县级以上医院门诊就医、住院治疗经新型农村合作医疗、大病保险和商业补充医疗保险报销后,仍然较为困难的群众给予“一站式”结算医疗救助,救助标准为个人自付部分的普通疾病不低于70%的医疗救助,最高救助额度为12000元。慢病、大病、特殊疾病不低于80%的医疗救助,最高救助额度为5-10万元。

3.临时救助制度和扶贫开发政策衔接。一是拓宽临时救助范围。将因自然灾害、意外事故、家庭成员重病等原因致使基本生活暂时出现困难的建档立卡贫困人口纳入急难救助范围,给予临时救助。二是建立特别救助金制度。对遭受特别重大困难,造成家庭重大刚性支出经社会保险、社会救助、社会帮扶后远远超过家庭或个人承受能力的农村低保、特困人员、建档立卡贫困人口要进一步提高救助标准,农村低保对象、特困人员,其自负部分超出全区农牧民上年度人均可支配收入2倍,建档立卡贫困人口,各类救助帮扶后,其自负部分超出全区农牧民上年度人均可支配收入3倍的,且家庭财产不足以支付自付刚性支出的,给予特别救助。民政部门根据申请对象家庭收入和财产状况调查、审核、公示的结果按照“一事一议”研究后确定。

(二)程序衔接   

规范两项政策保障人员的申请认定程序,加强扶贫部门与民政部门的沟通协作,由各镇、河口管委会统一组织,农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。对于两种对象的申请,村民委员会要按照规定分别进行入户调查,家庭经济状况信息核对、民主评议,精准认定农村低保对象、特困人员和建档立卡贫困人口。对需要纳入低保的贫困人口,要严格按照最低生活保障的“三环节、十二步骤”(申请、审核、审批三个环节,受理、补正、反馈、家庭经济状况核对、综合认定、入户调查、协助调查、民主评议、初审公示、旗县复核、拟批准信息公示、未批准下达决定书十二步骤)程序以户为单位精准认定,各镇、河口管委会审核后,属于扶贫对象的,报扶贫部门审批,属于农村低保对象的,报民政部门审批。扶贫和民政部门、各镇、河口管委会、村民委员会要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。

(三)管理衔接

建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,利用信息化技术实现动态监测管理,确保对象精准,同时建立动态管理机制,对贫困户实行逐户销号,做到政策到户、脱贫到人、有进有出。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保对象和特困人员提供过渡保障期,民政和扶贫部门根据实际情况对脱贫的农村低保对象继续实施低保和扶贫支持政策渐退帮扶救助,确保实现稳定脱贫。将低收入家庭经济状况核对系统与扶贫部门的贫困人口信息进行核对共享,实现民政、财政、扶贫、公安、人社、住建、金融、工商、税务、住房公积金、保险等部门的信息互联共享,为精准扶贫提供有力保障。

五、工作要求

(一)成立机构,加强领导。成立由县政府分管领导任组长的“两项制度”有效衔接工作领导小组,民政、财政、扶贫等部门要各负其责,加强沟通协调,组织实施“两项制度”的有效衔接工作。强化政府在兜底脱贫工作中的主体责任,切实担负起政策落实、资金投入、工作保障和监督管理等主体责任。

(二)明确责任,加强配合。县民政部门和相关部门要加强沟通与协调,在政策上逐步完善,缩小低保线与扶贫线之间的差距,逐步实现农村低保线与扶贫线“两线合一”。各相关部门要加强协调合作,相互支持、主动沟通、建立分工明确,定期协商、信息资源共享、协同推进的工作机制。民政部门要完善社会救助制度,牵头做好两项政策衔接工作;财政部门要做好相关资金保障和管理工作;扶贫部门要配合民政部门做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作,研究提高识别扶贫对象的准确率,并采取有针对性的扶持措施。

(三)加大资金投入,落实工作经费。将社会救助兜底脱贫所需资金足额列入财政预算,优化财政支出结构,统筹安排各类资金。加强社会救助资金使用管理情况检查,加强对扶持对象的各项到户资金的管理,强化审计监督,努力发挥资金效益,确保资金使用安全、发放规范。

(四)严格考核,加强督查。建立健全“两项制度”有效衔接工作考核体系,明确考核程序,健全责任追究机制,将社会救助与扶贫开发政策衔接工作纳入各部门领导班子实绩考核之中,进一步细化考核指标,明确任务目标。对各阶段工作情况定期考核,对“两项制度”有效衔接工作情况进行督促检查,及时发现和解决工作中的问题,推动此项工作规范化管理。

六、该文件自2017年12月1日起施行,有效期3年,规范性文件统一编号为:TXZG-2017-05。

 

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