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托克托县2016年度法治政府建设情况报告

责任编辑:tkt 2017年03月24日   󰃩

2016年,我县法治政府建设紧紧围绕党的十八届四中、五中、六中全会精神,紧扣县委、县政府的中心工作和发展大局,在自治区、呼市的正确指导下,以全面提高全县依法行政的能力和水平为重点,大力推进依法行政,加快法治政府建设,各项工作都取得新进展新成效,为建设生态、宜居、平安、幸福托克托营造了良好的法治环境。

一、提高领导干部法治意识,深入推进依法行政

(一)落实领导干部学法制度,干部依法行政意识和能力显著增强。进一步落实政府常务会议学法制度,加强对修订颁布的法律法规的学习和贯彻执行,把政府各项工作纳入法治轨道。年内分别在两次县政府常务会议上组织参会领导干部集中学习了《十八届六中全会精神》、《行政处罚法》等相关文件精神和法律法规;并要求各镇和政府各部门每年组织不少于二次法律法规培训。领导干部带头学法用法,不仅增强了领导干部的法治理念,而且提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)有序推进法治政府建设工作。按照十八届四中全会和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,我县从政治、经济、文化、社会、生态等方面对推进法治建设进行了全面规划,以提高制度建设质量、规范行政权力运行为突破口,保障法律法规严格执行,有序推进依法行政,建设法治政府,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、以完善决策机制为抓手,着力规范行政权力运行

(一)完善合法性审查机制。按照党的十八届四中全会对合法性审查工作的新部署、新要求,我县下发了《托克托县人民政府重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,明确规定所有重大行政决策事项必须经政府法制部门进行合法性审查,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。未经法制办合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论,不得作出相关决策。2016  年,县政府法制办共审核重要文件文稿68件,审核县政府重大合同(协议)39件,参与处理全县具体涉法事项25件,确保了政府决策合法合规,降低了决策风险,提高了决策水平。

(二)认真做好政府法律顾问工作。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精神以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<自治区普遍建立政府法律顾问制度实施方案>的通知》(内政办发〔2015〕43号)要求,结合我县实际出台了《托克托县人民政府建立政府法律顾问制度实施方案》,建立托克托县人民政府法律顾问团,同时制定了《托克托县人民政府法律顾问工作规则》和政府法律顾问工作管理台账、档案,进一步完善了政府法律顾问工作制度,建立了有效的人员管理制度,充分发挥县政府法律顾问作用,为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用确保了政府行为的合法性和可操作性。

三、着力加强规范性文件制定和备案监督

我县根据市法制办规范性文件审查监督工作规程和“三统一”管理的要求,严格及时的监督纠正违法违规规范性文件,进一步加强了对全县各有关单位制定规范性文件的管理,并严格按照《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》的规定,向呼市政府和本级人大委员会报备,切实做到“有件必备”。2016年我县规范性文件报送备案8件,没有出现漏备、错备现象,报备率达到100%。下一步,我县将继续按照《呼和浩特市人民政府法制办公室关于启用规范性文件电子报备系统的通知》和《呼和浩特市人民政府法制办公室关于开展规范性文件制定和备案审查监督检查工作的通知》的要求,开展自查及电子报备工作,保证按期完成。

四、深化行政执法体制改革,着力抓好行政执法监督工作

(一)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2016年我县成为全区首个利用“互联网+执法人员资格认证考试”管理系统对执法人员进行资格认证考试的试点地区。2016年对全县1168个行政执法证件进行了全面审核清理,对不符合规定要求的393个证件予以注销,对符合规定要求的775名执法人员统一组织参加自治区行政执法人员资格考试,对考试合格的人员给予颁发行政执法证件,此举进一步强化了执法人员资格管理。

(二)全面推进“双随机一公开”工作。根据内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《关于自治区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》和市政府办公厅印发的《关于加快推进“双随机、一公开”工作的通知》文件精神,并印发了《托克托县人民政府办公室关于印发全面推行“双随机一公开”工作实施方案通知》,明确了工作目标、主要任务、实施步骤和具体要求。

(三)强化对具体行政行为的监督。我县十分重视对行政执法机关日常执法活动的监督,法制部门采取抽查、定期检查的方式对各单位行政许可、行政处罚的案卷进行评查,并对日常执法情况进行督促检查。特别是涉及安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等重点领域的执法监督,切实防止和纠正行政执法中的不作为和乱作为。检查采取听取工作汇报、查看行政执法案卷及文书档案、进行座谈交流的方式进行。重点对行政执法部门的制度建设、行政执法评议考核体系、自由裁量权分解、案卷制作情况、信息公开等方面进行检查。检查组就检查出的问题与相关单位进行现场反馈交流,有针对性的提出整改措施,并向县政府报送检查情况报告,有力的推进了行政执法工作。

(四)加强重大行政执法行为的备案监督。为加强对重大行政处罚案件的监督,我县按照《关于报送重大行政处罚备案的通知》,要求严格执行对较大数额的罚款或没收、吊销证照、责令停产等重大行政行为的备案制度,并对行政执法主体、适用法律依据、行政执法程序、文书规范化等方面进行监督检查。

(五)建立行政执法与刑事司法衔接机制,实现内外部的有效监督。为严格落实自治区《关于加强行政检察与行政执法衔接机制的意见》,我县积极探索建立行政执法与刑事司法衔接机制,强化外部检察监督与内部层级监督有效衔接,促进依法行政。为进一步加大工作力度,法制办与检察院成立专门工作小组,通过执法检查、案卷抽查、现场监督等形式扩大监督检查范围,已对全县所有行政执法单位开展了联合监督。在监督过程中针对有疑议的案件,采取约谈主要负责人的方式,进一步了解案件实际情况,并责成对案件卷宗材料不全、文书不规范、证据不足、适用依据错误、处理不当、办事拖沓不及时结案等情况进行材料补充、完善卷宗、改正错误、及时结案的处理。

五、深入推进行政审批制度改革,着力抓好权责清单制度建设工作

(一)加强行政许可事项的动态管理。我县认真做好上级取消和下放行政许可事项的承接和落实工作,主动对接,及时优化制定审批流程和办事指南,认真履行审批管理职能。下一步,我县将继续推进行政审批制度改革在深度和广度上延伸。

(二)做好行政权责清单梳理工作。深入推进行政权力责任清单确认工作。依据《呼和浩特市人民政府办公厅关于印发<呼和浩特市开展责任清单编制工作实施方案>的通知》的精神,结合我县责任清单编制工作实施方案,2016年3月30日经县政府常务会议审议通过,形成了《托克托县行政权力责任清单》,已公布实施。2016年8月,我县转发《呼和浩特市人民政府办公厅关于依法及时比对和调整权责清单的通知》,并对上报的部门进行及时调整,实现了行政权力责任清单动态化管理,有效的规范和监督了行政机关行政行为。

六、以维护社会和谐稳定为重任,积极化解矛盾纠纷

(一)继续加强行政复议规范化建设。一是我县对行政复议工作十分重视,配备了专门的办公场所,购置照相机、摄像机、录音笔等专用器材,行政复议专项经费列入财政预算,配备2名专职工作人员,为做好行政复议工作确立了多重保障。二是结合我县今年行政复议案件的实际情况,制定行政复议制度,为行政复议案件配备全套行政复议法律文书,及时健全档案,确定归档范围和整理标准,为行政复议的审理工作提供了可靠依据。三是熟练掌握了行政复议、行政应诉管理软件的使用,做到及时将行政复议、行政诉讼案件录入统计软件系统,进一步加强行政复议规范化建设。

(二)依法公正办理行政复议案件。坚持以事实为依据,以法律为准绳,严把事实、法律和廉洁关,深入案件现场勘查,全面掌握案件情况,认真分析双方证据材料,准确适用法律条款,公平公正办案,努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。2016年,县政府共收到行政复议申请1件,立案1件,维持1件。

(三)做好行政应诉工作,积极执行有效判决。2016年公民、法人或者其他组织诉县政府的行政诉讼案件为4件,下一步我县按照相关法律积极应诉,准确合法答辩,严格执行法院最终判决。

推进依法行政、建设法治政府是一项长期系统工程,任重道远。2017年,我县紧紧围绕建设“服务型政府、法治型政府、责任型政府和廉洁型政府”的总体目标,坚持“职权法定、权责统一”的原则,将法治思维植在领导干部心中,确保“法定职权必须为,法无授权不可为”,为老百姓建立一个风清气正、执法严明的法治政府。


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󰅮政府工作报告——2017年3月7日在托克托县第十六届人民代表大会第五次会议上

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