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托克托县人民政府关于印发《托克托县固定资产投资项目节能审查管理暂行办法》的通知

责任编辑:tkt 2015年05月28日   󰃩

托政发〔2015〕44号

 

 

托克托县人民政府

关于印发《托克托县固定资产投资项目节能

审查管理暂行办法》的通知

 

各镇人民政府、黄河湿地管委会、县各有关部门:

经县人民政府研究同意,现将《托克托县固定资产投资项目节能审查管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                              2015年4月30日

托克托县固定资产投资项目节能

审查管理暂行办法

 

 第一章  总则

 

第一条  为加强固定资产投资项目节约能源(以下简称节能)评估审查管理,落实节约资源基本国策,促进科学合理利用能源,加快建设节约型社会,建立决策科学、程序公开、管理规范、运作高效、监督有力的管理机制,根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)、国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委第6号令)、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法》(内人常[2012]46号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  托克托县发展和改革局是固定资产投资项目节能评估审查监管主管部门,负责对固定资产投资项目节能评估审查、监督管理工作。托克托县区域节能监察中心负责托克托县固定资产投资项目节能评估审查、监督管理工作的组织实施(工业和信息化固定资产投资项目除外)。

第三条  节能评估审查管理主要是指区域节能监察中心受投资主管部门或其它相关部门委托,根据节能法规、标准,对固定资产投资项目节能评估文件、生产工艺、用能工艺、用能设备等方面的能源利用是否科学合理进行分析评估、监管,并形成意见。

第四条  本办法适用于在托克托县境内的所有固定资产投资项目(工业和信息化固定资产投资项目除外)。

第五条  固定资产投资项目节能评估审查监管以区域节能监察中心为主体开展。区域节能监察中心设立节能评估审查专家库,充分发挥专家和社会中介机构对固定资产投资项目节能评估审查的作用,可以与有资质的机构合作或以委托的方式开展节能评估审查。

第六条  固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及登记备案意见,作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工、竣工验收和监督管理的重要依据。

第七条  项目建设单位为节能评估审查所提供的数据资料必须真实、可靠,并对其真实性、合法性、完整性负责、不得隐匿或提供虚假资料。

第八条  节能评估审查管理坚持务实、科学、公正、廉洁的原则。自主评审,尊重客观事实;不偏袒,不作假,数据真实可靠,评审方法科学,依据充分,评审结论经得起检验。

第九条  节能评估审查意见是投资决策、投资计划安排、政府审批项目和实施项目监管的重要依据,项目建设单位在报送可行性研究报告或项目申请报告时,一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。

第十条  固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。

第十一条  未按本办法规定进行节能评估审查,或节能评估审查未获通过的固定资产投资项目,投资主管部门不得审批。

第二章  节能评估审查

第一节  分 类

第十二条  项目建设单位应根据拟建项目建成达产后的年能源消费情况,按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》规定的节能评估分类管理要求,选择编写相应的节能评估文件。具体分类要求见表1。

 

表1 节能评估文件分类表

文件类型

年能源消费(E)

实物能源消费量

综合能源消费量

(吨标准煤)

电力

(万千瓦时)

石油

(吨)

天然气

(万立方米)

节能评估报告书

E≥500

E≥1000

E≥100

E≥3000

节能评估报告表

200≤E<500

500≤E<1000

50≤E<100

1000≤E<3000

节能登记表

E<200

E<500

E<50

E<1000

注:电力折算标准煤系数按当量值计算。






项目年综合能源消费量或实物能源消费量中任何一项达到数量额度,即应编制相应的评估文件。

第十三条 项目建设单位编制完成项目节能评估文件后,受投资主管部门委托由区域节能监察中心组织对节能评估文件进行评审,节能评估报告书、报告表出具审查报告,节能登记表出具函评。

第十四条 审批、核准类固定资产投资项目,应出具节能审查报告;备案类项目编制节能登记表的应出具节能函评,编制节能评估报告书、报告表的应出具节能审查报告。

第十五条 项目建设单位在编制相应的节能评估文件时,都应附相应的节能计算说明。

第二节  节能评估审查工作步骤

第十六条  区域节能监察中心节能评估的工作步骤主要包括:组建评估团队、开展节能评估、完善评估文件等。

第十七条  组建评估团队:接受投资主管部门委托后,区域节能监察中心根据项目特点,组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富、人员稳定的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业,以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员一般应具有相应的专业技术资格,熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等。项目节能评估期间,评估团队应保持人员稳定。

第十八条  开展节能评估:主要工作包括收集项目资料、确定评估体系和评估范围、评估项目情况、形成评估结论、编制评估文件等。评估期间,区域节能监察中心应与项目建设单位、可研编制单位等充分沟通。编制完成后的节能评估文件应分别加盖节能评估编制机构和项目建设单位公章,由项目建设单位报送区域节能监察中心进行节能审查。

第十九条  完善评估文件:节能评估文件报送节能审查后,区域节能监察中心组织各专业人员参加评审会,交流项目评估情况等,并根据节能评审和审查阶段所提意见,项目建设单位应及时对评估文件进行修改和完善。

第三节  节能评估审查程序与要求

第二十条  固定资产节能评估审查一般应经过受理、初审和评审两个阶段。节能评估审查主要采用会议评审和函审方式。

第二十一条  节能评估审查由负责项目审批、核准或备案的投资主管部门委托,委托评审一般采用委托书方式。投资建设规模较小,工艺简单的项目和急办项目,也可采取电话、当面和网上委托的方式,重大复杂项目必须采取委托书委托。

第二十二条  区域节能监察中心确定专人受理委托节能评估审查文件,并填写《委托节能评估审查项目受理登记表》。

项目受理后,区域节能监察中心指定节能评估审查负责人按照评审的规定要求,对项目文件资料进行初审,填写《节能评估审查项目初审意见表》并经区域节能监察中心负责审核。符合评审要求的制定评审方案(包括确定评审的时间、方式、方法和专家名单)并在7个工作日内委托有能力的机构进行评估或专家评议;申请材料不符合节能评估审查条件和深度要求的,在2个工作日内一次告知项目单位澄清、补报有关材料或对节能评估文件相关内容进行调整。

重大复杂项目初审,节能评估审查负责人可根据情况征询专家意见或组织专家进行咨询审查。

第二十三条  节能评估审查评审专家一般从专家库中选取。根据项目情况确定专家,原则上每一专业聘请一位专家,重大复杂项目或重点专业可聘请两位或两位以上专家,评审专家组一般为3人组成,确定一名专家为组长。

第二十四条  必要时,节能评估审查负责人可根据项目具体情况,在项目初审之前或以后,组织专家进行现场踏勘,核实建设项目内容及相关情况。

第二十五条  节能评估审查评审会除评审专家、组织评审人员和节能评估文件编制单位人员外,一般情况下,应邀请投资与项目主管部门、项目业主、代建单位等有关人员参加,可视情况扩大或缩小参会人员范围。

第二十六条 节能评估审查评审会的主要程序包括:

(一)介绍项目评审原则、程序及廉政建设和保密要求;

(二)介绍项目背景情况;

(三)节能评估文件编制单位介绍编制及能耗情况;

(四)专家对项目及其文件进行评估审查;

(五)讨论研究项目审查情况,形成书面评审意见。

第二十七条 节能评估审查的主要内容包括:

(一)项目基本情况及用能方面的相关资料

(二)确定评估依据

(三)项目建设方案节能评估

(1)项目选址、总平面布置节能评估

(2)项目工艺流程、技术方案节能评估

(3)项目用能工艺节能评估

(4)主要耗能设备节能评估

(5)辅助生产和附属生产设施节能评估。

(6)建筑本体节能状况评估。包括建筑围护结构、建筑设备和办公设备、照明设施等。

(四)节能措施评估

(1)节能技术措施评估

(2)节能管理措施评估

(3)单项节能工程评估

(4)能评阶段节能措施

(5)节能措施效果评估

(6)节能措施经济性评估

(五)项目能源利用状况测算

(1)项目可行性研究阶段的能源利用状况

(2)项目能评阶段的能源利用状况

(六)项目能源消费和能效水平评估

(1)项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测

(2)项目能源消费对所在地完成节能目标的影响预测

(3)项目能源供应情况评估

(4)项目能效水平分析评估

第二十八条  节能评估审查评审专家分专业对项目及其文件提出书面评审意见;专家组组长除提交个人意见外,还负责汇总专家意见并提交评审中心。一般情况下,专家组评审意见应在评审会议结束前形成。专家组评审意见中除体现专家的一致意见外,还应对专家的不同意见作出说明。

专家评审意见应当重点突出,观点鲜明。准确指出存在的问题,阐明作出结论的依据和理由,明确提出需补充、修改或重新编制的意见和建议。

第二十九条  节能评估审查专家评估结论一般应包括以下内容:

(一)项目能源消费总量及结构;

(二)项目对所在地能源消费总量及万元GDP能耗下降目标等节能目标完成情况的影响,项目是否符合所在地节能规划相关要求;

(三)项目能源供应及落实情况;

(四)项目能源消耗和能效指标水平;

(五)项目是否符合国家、地方及行业的节能相关法律法规、政策要求、标准规范;有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备;是否满足能耗限额标准要求等。

(六)项目采取的节能措施及效果评价。

第四节  节能评估审查评审报告

第三十条  节能评估审查评审报告的内容主要包括:项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论、存在的主要问题以及相关建议。函评可以对以上内容进行简化。

评审报告一般包括报告正文和附表附件,其中专家组评审意见和专家签字表是评审报告的主要附件和附表。

第三十一条  节能评估审查评审报告应当观点鲜明、重点突出、语言简练。对于高度专业化问题的阐述,应力求深入简出,通俗易懂。对关键内容作重点分析,以利于决策人员准确理解和把握。针对项目特点,应对项目及其文件有针对性地进行总体评价,指出存在的问题和提出是否可以审批或是否需要复审的建议意见。

第三十二条  节能评估评审报告或函评由节能评估审查负责人按照公文发文办理程序印发,一般性项目,应在专家组评审意见提交后3个工作日内,完成评审报告或函评并送达项目评审委托方。

第三十三条  节能评估审查评审报告或函评应将专家对项目建设总体能耗、设备选型、节能技术措施等提出不同意见予以准确反映,对多数专家认为项目存在重大问题的,应单独报告项目评审委托方。

第三十四条  建立节能评估审查评审成果报告和信息反馈制度,及时反映项目能耗水平,为投资决策和节能监察检查管理提供服务。

第三十五条  建立节能评估审查评审工作统计制度和数据库,对各类项目的主要参数、数据按照规范格式进行整理、收集和入库,推进项目节能评估审查评审工作标准化、规范化和数字化建设。

第三十六条  根据项目规模和复杂程度,确定项目评审时限(完成评审报告):

(一)一般性项目从受理到审结时限为7个工作日。

(二)技术复杂、专业性强的项目可适当延长,但最长不得超过15个工作日。

第三章  节能管理

第三十七条 托克托县人民政府对节能工作的领导,负责部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第三十八条 县发展和改革局和县区域节能监察中心应当在各自的职责范围内,加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督了检查,依法查处违法用能行为。

履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。

第三十九条 实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的,不得投入生产、使用。

第四十条 县区域节能监察中心协助统计部门,建立健全能源统计制度,完善能源统计指标体系,改进和规范能源统计方法,确保能源统计数据真实、完整。县区域节能监察中心协助统计部门,定期收集、汇总本区域耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

第四十一条 鼓励节能服务机构的发展,支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训,提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

第四十二条 鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。

第四章 附  则

第四十三条  本办法2015年6月1日起施行,有效期为2年,登记编号为“TXZG—2015—02”。

第四十四条  本办法未尽事宜按照国家和上级相关法律法规的有关条文规定执行。

 


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