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托克托县人民政府关于印发《托克托县使用上级发改部门投资、补助、贴息资金项目管理暂行办法》的通知

责任编辑:tkt 2015年05月28日   󰃩

托政发〔2015〕43号

 

 

托克托县人民政府

关于印发《托克托县使用上级发改

部门投资、补助、贴息资金项目管理暂行

办法》的通知

 

各镇人民政府、黄河湿地管委会、县各有关部门:

经县人民政府研究同意,现将《托克托县使用上级发改部门投资、补助、贴息资金项目管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                2015年4月30日

  托克托县使用上级发改部门投资、补助、

贴息资金项目管理暂行办法

               

第一章 总则

 

第一条  为进一步加强和规范使用上级发改部门投资、补助、贴息项目管理,确保项目建设质量和进度,提高各级财政投资效益,促进全县经济社会发展,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发改委2013年第3号令)、《呼和浩特市政府投资项目审批管理办法》(呼政发[2008]57号)、《呼和浩特市建设项目审批实施方案(暂行)》(呼政发[2014]17号)、《呼和浩特市人民政府关于取消、下放和委托管理一批行政审批项目等事项的通知》(呼政发[2014]22号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称上级发改部门投资、补助、贴息项目是指通过发展改革部门争取的以直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式使用中央长期建设国债、中央和自治区、市预算内资金(包括中央投资和自治区、市级配套)、各类专项建设资金投资的项目。国家、自治区及呼和浩特市另有规定的从其规定。

第三条  使用上级发改部门投资、补助、贴息项目主要包括:

(一)   农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目;

(二)   教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;

(三)   促进欠发达地区发展的重要项目;

(四)   科技进步、高新技术、现代服务业等国家和自治区重点扶持的产业发展项目;

(五)   其它政府公共服务设施项目。

 

第二章 项目前期储备、申报

 

第四条  项目储备工作应坚持“先入库,后立项”的原则。凡符合入库储备标准的、正在开展前期工作的项目,均应先进入项目储备库,再备案、核准、审批,或审查上报。

第五条  建立分级项目储备库体系。县发展和改革局负责全县项目储备总库建设;工业园区、各镇、各职能部门负责所辖范围、本行业系统项目储备分库建设。

第六条  储备项目的征集与申报:

纳入储备项目库的项目实行集中申报和定时追加相结合的办法。每年1月15日至4月30日,县发展和改革局根据工业园区、各镇和职能部门上报的项目,按照第三条规定的项目分类,集中将项目相关信息录入到储备项目库中。

在其它时间,县发展和改革局对工业园区、各镇和相关部门上报的符合储备条件的项目予以补充录入。

县发展和改革局对工业园区、各镇和相关部门提交的进入项目储备库的项目进行审核筛选,根据项目成熟程度及其他相关规定,分别列入实施型储备项目库、规划预备型储备项目库进行管理,对于不符合条件的项目不列入储备项目库。

第七条 项目库实行信息化管理。每一个储备项目必须具备项目建议书、可研报告、初设报告、上级相关部门批准文件的其中一种正式文件材料,主要内容包括项目名称、主管单位、项目法人单位、建设地点、建设内容、投资情况、目前工作进度等内容,并由行业主管部门报送资金申请报告。同时县发展和改革局应根据项目成熟程度和项目前期工作进展情况,定期进行更新,实现储备库的动态管理。

县发展改革部门定期将全县项目储备汇总情况提交县委、县政府审议,并对工业园区、各镇、各职能部门项目储备工作情况定期进行通报。

第八条  凡申请上级发改部门投资、补助、贴息的项目必须从项目储备库中择优产生,未进入项目储备库管理的项目不予考虑。

第九条  项目申报单位应按照上级发改部门有关工作方案、投资指导意见等相关要求,编制资金申请报告,具体包括以下内容:

(一)项目单位的基本情况和财务状况;

(二)项目的基本情况,包括建设目的、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等;

(三)申请投资、补助或贴息资金的主要原因和政策依据;

(四)严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制(以下简称四制)的承诺;

(五)国家、自治区、市要求提供的其它内容。

资金申请报告经行业主管部门审核通过后,以文件形式呈报县发展和改革局。县发展改革局组织相关单位,在调查研究的基础上对项目的可行性进行充分论证。并将通过论证的项目资金申请报告以文件形式上报上级发展改革部门。

第十条  资金申请报告经行业主管部门和发展改革部门审查同意后,呈报上级发展改革部门时,还应提交以下文件作为附件:

(一)政府投资项目的可行性研究报告或初步设计批准文件;

(二)企业投资项目的核准或备案的批复文件;

(三)规划部门出具的规划选址意见;

(四)国土部门出具的用地预审意见;

(五)环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

(六)节能主管部门出具的节能审查意见或节能登记备案表;

(七)县人民政府出具的配套资金承诺;

(八)县人民政府对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

(九)按规定要求上报的其它文件。

第十一条  国家和上级投资计划下达后,发展改革部门应及时通知工业园区、相关镇或行业主管部门和项目建设单位,在转发投资计划的同时,工业园区、相关镇或行业主管部门和项目建设单位应按照投资计划,及时组织项目建设。

第十二条  有下列情形之一的项目,不予申请上级资金:

(一)要求县人民政府给予财力配套或承诺有关事项,未出具意见的;

(二)审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律、法规行为的;

(三)建设单位违法违规受到举报经查实的;

(四)贴息项目不能出具项目单位与金融机构签订的贷款协议的;

(五)其它违反国家法律、法规和本办法规定的行为。

 

第三章 项目建设管理

 

第十三条  凡是列入上级发改部门投资、补助、贴息范围的项目,要严格执行项目建设管理程序和“四制”等制度,要落实工程质量和安全生产责任制,严格按批复的建设规模、建设内容、工艺、地点进行建设,不得擅自变更。

(一)项目法人责任制。由县人民政府或项目主管单位以文件形式落实项目法人,明确具体责任人,并落实相关法人责任。项目法人对项目建设、资金使用、工程质量以及项目的达产达标承担终身责任。

(二)招投标制。项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购,均应按照《中华人民共和国招标投标法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》及有关规定委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标,并收集整理招标公司资质证明、营业执照、招标委托书、招标代理合同、招标公示证明、中标通知书等招标备案资料。

(三)监理制。建设项目的施工监理,必须由具备相应资质等级的监理单位进行监理,签订工程监理合同。

(四)合同制。建设项目的勘察设计、施工、设备材料采购、工程监理等都必须依法分别签订合同,明确合同双方的权利、责任和义务,在合同文件中必须有质量保障条款,明确工程和材料的质量标准,明确合同双方的质量责任,严格实行合同管理。项目主管单位要以文件形式落实工程质量和安全生产领导责任制及“四制”。纳入建设部门管理的项目开工须按照有关规定办理完毕规划许可、施工许可等相关手续。项目实施过程中要及时向上级发展改革部门报送项目进展情况。

 

第四章 项目资金拨付和财务管理

 

第十四条  申请上级发改部门投资项目资金的支出,应由项目法人提出申请,行业主管部门根据项目签订的有效合同、年度项目投资计划、项目手续完备情况和工程建设进度,经监理单位审核把关符合标准后出具项目审批表,竣工项目要同时提请财政部门进行造价评审后,再向县财政提出资金结算。

第十五条  县财政局是上级发改部门投资、补助、贴息项目专项资金的管理部门。财政部门按上级资金预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。并由行业主管部门负责监管项目实施和资金使用。对分期完成的项目,按照合同条款,根据工程进度分期批拔付资金,但在工程验收前最高拨付额不得高于工程总价款的70%,并且最高拔付额原则上要控制在财政评审价格之内。

第十六条  有下列情形之一的,财政部门和发展改革部门要责令其限期整改,逾期不改正的,要核减、停止拨付或收回资金:

(一)提供虚假情况,骗取上级资金的;

(二)转移、侵占或者挪用资金的;

(三)未按要求完成项目前期工作或未按规定建设实施的;

(四)擅自改变主要建设内容和建设标准,存在超概算、超规模、超标准等情况的;

(五)项目单位未按有关规定进行招投标和政府采购的;

(六)项目单位违法违规受到举报的;

(七)其他违反国家法律法规及相关规定的行为。

第十七条  项目建设单位必须要专款专用,单独设立基建账务,单独核算,并按上级要求做好财务管理。

 

第五章  项目变更及延期

 

第十八条  项目单位严格按照批复的规模和内容进行建设。项目建设只有因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要才可以进行变更,特殊情况需要调整投资规模或建设内容的,由项目单位提出变更方案,按规定程序报原审批部门审查批准后方可进行工程变更;其余情况不得进行工程变更。

第十九条  项目变更申请所需材料:

1.项目变更申请;

2.项目变更理由的说明材料;

3.项目业主变更,需提供双方或多方签订的变更合同;

4.投资、建设内容等变更,需由具备资质的咨询设计部门编制项目变更报告,并附专家意见。如有必要,需附审计中介机构出具的审计报告。

5.建设地点变更,需相关部门出具同意意见或重新审批。

6.国家法律法规规定的其他事项等。

第二十条  项目原申报机关和单位应当在项目审批、核准、备案文件有效期内或项目建设期内向原审批部门申请项目变更。

第二十一条  项目建设只有因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要才可以进行工程延期,每个项目原则上只能延期一次,延期时间不超过一年。由项目单位提出延期申请,按规定程序报原审批部门审查批准后方可进行工程延期;

第二十二条  申请项目延期需提供以下材料:

1.项目延期申请(说明申请延期的理由和时限);

2.开工前各项行政许可手续的办理情况报告,并附已办理的文件(复印件)和正在办理文件的相关证明。

3.对所提供相关材料真实性负责的承诺书。

4.国家法律法规规定的其他事项等。

 

第六章 项目竣工验收

 

第二十三条 建设单位应当按照规定在项目竣工后90日内编制竣工决算、竣工图集,出具决算报告,竣工决算报审计部门、财政投资项目评审中心或委托第三方机构进行审计。审计报告按照规定作为项目最终结算依据。

第二十四条 项目审计完成后,达到竣工验收条件,建设单位应当在30日内向行业主管部门提交项目验收申请报告,由行业主管部门牵头组织勘察、设计、施工、监理单位及发改、财政、住建、国土等相关部门组成竣工验收工作小组依法进行竣工验收。

第二十五条 按照固定资产投资项目管理程序要求组织竣工验收。验收的主要内容包括:

(一)项目建设任务及投资计划是否按批复的方案完成,是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容。

(二)主要工程建设是否符合设计要求,达到规定标准。

(三)国家投资及省、市、县各级配套资金是否按要求足额拨付到位。

(四)是否建立了项目建设资金使用管理制度,建设资金是否专款专用,是否符合规定,有无滞留、挤占、挪用资金等违规违纪问题。

(五)效益指标是否达到设计要求。

(六)项目建设有关文件、资料是否齐全。

第二十六条  对组织验收的项目,项目建设单位应提供下列资料:项目申请验收报告;项目作业设计文件、图表和现状图;项目竣工决算报告、竣工图集;项目建设前后影像资料;审计部门、财政投资项目评审中心或委托第三方机构出具的审计报告;监理单位的监理报告;项目技术档案资料等。

第二十七条  项目验收后,项目建设单位应按照验收小组的整改意见进行整改,整改完成后进行复验。验收合格后,项目建设单位按照财政局要求提交相关资料,申请拨付资金。

第二十八条  对上级发改部门组织验收的项目,建设单位应当积极配合做好相关验收工作。

 

第七章 项目监督管理

 

第二十九条  县发展改革部门按照职能权限,协调有关部门对项目的投资计划下达、批复手续完善情况、“四制”等制度执行情况进行监督管理。

第三十条  建设单位对项目策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还、资产保值增值等全过程负总责,依照国家有关规定对项目建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理,并定期向发展改革和行业主管部门报送项目进展情况。

第三十一条  实施专项稽察或组织联合稽察。根据项目实际情况或稽察工作需要,发展和改革部门要按计划实施项目重点环节的专项稽察,或者联合相关部门组织联合稽察。

第三十二条  发展和改革部门要定期不定期开展项目稽查,制定稽查工作计划和方案,根据稽察工作计划和方案开展现场稽察、审阅项目档案、专项稽察或联合稽察等。

第三十三条  对项目开展稽察,主要包括以下内容:

(一)听取项目单位汇报;

(二)深入工程现场检查,主要包括:建设进度情况;工程质量安全情况;施工管理人员与监理人员到位情况;工程材料及主要设备采购到位的库存情况及仓储保管情况;施工机械设备到位情况;施工组织管理情况;资金使用情况;其他需检查的有关情况;

(三)审阅项目档案及相关资料。

 

第八章 项目档案管理

 

第三十四条  各项目单位对上级发改部门投资、补助、贴息的项目要建立档案管理制度,各种文件资料应建立完整档案。档案资料主要包括以下几类:

(一)项目前期资料;

(二)项目招投标资料;

(三)项目执行过程中施工、监理资料;

(四)项目竣工验收资料

第三十五条 项目前期产生的资料包括以下内容:

(一)项目程序性立项审批文件及审批确认性文件(土地、规划、环保、节能、行业主管部门意见等);

(二)项目可行性研究报告及批复文件;

(三)项目年度投资计划及财政预算资金拨付等文件资料;

(四)项目初步设计或实施方案及批复文件;

(五)项目初步设计图集;

(六)项目如变更需附项目变更申请、变更批复等确认性文件。

第三十六条 项目招投标资料包括以下内容:

(一)符合招投标条件的项目勘察、设计、施工、监理以及工程建设项目有关的重要设备、材料采购的各类招投标合同;

(二)招投标委托书、招标公告、招标公告发布确认函等前期支持性文件;

(三)招投标过程中产生的落实招投标制度的保障性存档资料;

(四)招投标后期产生的中标公告、中标确认书、中标通知书、中标结果通知书、中标单位投标文件(正本)、评标报告等;

第三十七条  项目执行过程中施工、监理资料包括以下内容:

(一)建设单位与施工、监理单位签订的合同;

(二)施工、监理单位资质材料(营业执照、资质等级证书、安全生产许可等);

(三)项目开工前和完工后施工、监理单位产生的落实制度的保障性资料,包括监理单位的监理日志、监理细则、监理规划、监理工作报告、监理存档资料等;施工单位的施工日志、施工图纸、隐蔽工程验收资料、签证单、洽商单等施工管理资料和施工质量检测资料。

(四)工程在施工过程中支付工程进度款的,存档资料中需有工程价款月付款证明资料(工程价款月支付申请书、工程价款月付款证书、月支付审核汇总表、工程量核定表)。

(五)工程施工两年以上需停复工的,存档资料中需有暂停施工申请报告、暂停施工通知、复工申请表、复工通知。

第三十八条 项目完工后需存档的竣工验收资料包括以下内容:

(一)项目验收申请报告;

(二)项目施工前后影像资料;

(三)竣工决算书;

(四)按单位工程进行绘制的竣工图集;

(五)审计部门、财政投资项目评审中心或委托第三方机构出具的审计报告;

(六)有关财务管理文件及会计账簿、报账凭证、资金支付等资料;

(七)验收报告单或竣工验收备案表或竣工验收报告;

(八)部分需移交当地的项目需有工程建设项目移接交表(书);

(九)其他有关资料。以上资料由项目单位负责整理归档,同时将一套完整资料报送发展改革部门存档,以备上级检查。

 

第九章 附则

 

第三十九条  本办法自2015年6月1日起施行,有效期为2年,登记编号为“TXZG—2015—01”。

第四十条  本办法未尽事宜按照国家和上级政府投资项目管理有关规定执行。


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