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托克托县人民政府关于印发《托克托县投资项目评审管理暂行办法》的通知

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托政发〔2015〕45号

 

 

托克托县人民政府

关于印发《托克托县投资项目评审管理

暂行办法》的通知

 

各镇人民政府、黄河湿地管委会、县各有关部门:

经县人民政府研究同意,现将《托克托县投资项目评审管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                2015年4月30日

 

 

托克托县投资项目评审管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为加强投资项目评审管理,建立决策科学、程序公开、管理规范、运作高效、监督有力的管理机制,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法(2009年修订)》(发改投资[2009]802号)、《中央预算内投资补贴和贴息项目管理办法》(国家发改委2013年第3号令)、《内蒙古自治区预算内基本建设投资管理办法》(内政字[2005]290号)、《呼和浩特市政府投资项目审批管理办法》(呼政发[2008]57号)、《呼和浩特市政府核准的投资项目目录》(呼政办发[2012]92号)、《呼和浩特市建设项目审批实施方案(暂行)》(呼政发[2014]17号)、《呼和浩特市人民政府关于取消、下放和委托管理一批行政审批项目等事项的通知》(呼政发[2014]22号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  托克托县发展和改革局是投资项目评审主管部门,负责对投资项目评审工作的监督管理。托克托县投资项目评审中心(以下简称“评审中心”)负责托克托县投资项目评审工作的组织实施。

第三条  项目评审主要是指评审中心受投资主管部门或其它相关部门委托,对以下事项进行的评估审查,并形成评审报告。

(一)县投资主管部门审批或核报自治区、市投资主管部门审批(根据需要)的项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算、资金申请报告等;

(二)县投资主管部门核准或核报自治区、市投资主管部门核准的项目申请报告、资金申请报告等;

(三)县投资主管部门委托的其他事项。

第四条  本办法适用于在托克托县境内使用中央、自治区、市、县本级财政预算内投资资金、各类专项建设资金、国家主权外债资金项目。

第五条  项目评审以评审中心为主体开展。评审中心要设立项目评审专家库,充分发挥专家和社会中介机构对项目咨询审查的作用。可以与有资质的机构合作或以委托的方式开展项目评审。

第六条  国家、自治区制定的相关法律、法规、规章制度、规范性文件及规划,投资、规划、土地和环保等部门对项目的预审查和批复文件,都是项目评审的主要依据。

第七条  项目建设单位、咨询和设计文件编制单位为项目评审所提供的数据资料必须真实、可靠,并对其真实性、合法性、完整性负责、不得隐匿或提供虚假资料。

第八条  投资项目评审坚持务实、科学、公正、廉洁的原则。自主评审,尊重客观事实;不偏袒,不作假,数据真实可靠,评审方法科学,依据充分,评审结论经得起检验。

第九条  项目评审报告是投资决策、投资计划安排、政府审批项目和实施项目监管的重要依据。

第十条  规范项目的建设标准,控制建设规模、投资和工程质量是项目评审的重要目标。

第十一条  未按本办法规定进行评审,或评审未获通过的投资项目,投资主管部门不得审批。

第二章  评审方式

第十二条  总投资2000万元以上一般投资项目、总投资500万元以上社会事业项目、技术复杂的项目聘请呼市或自治区知名专家进行全面评审。

第十三条 总投资500-2000万元的项目或总投资200-500万元社会事业项目,聘请县内专家召开评审会议进行全面评审。

第十四条 总投资500万元以下的项目或总投资200万元以下社会事业项目,委托2-3名托县籍经济技术指标类专家召开专家评审会议评审或书面函审,审查的重点是:经济技术指标;工程费用计算;设备材料费率取定及依据;其他费用计算等问题。

   第三章  评审程序与要求

第十五条  项目评审一般应经过受理、初审和评审三个阶段。项目评审主要采用会议评审的方式,特殊情况也可以函审。

第十六条  项目评审由负责项目审批或核准的投资主管部门委托,委托评审一般采用委托书方式。投资建设规模较小,工艺简单的项目和急办项目,也可采取电话、当面和网上委托的方式,重大复杂项目必须采取委托书委托。

第十七条  评审中心确定专人受理委托项目评审文件,填写《委托评审项目受理登记表》。

项目受理后,评审中心指定的项目评审负责人按照项目评审的规定要求,对项目文件资料进行初审,填写《评审项目初审意见表》。符合评审要求的制定评审方案(包括确定评审的时间、方式、方法和专家名单)并在6个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估或专家评议;申请材料不符合评审条件和深度要求的,应在2个工作日内一次告知项目单位澄清、补报有关材料或对报告相关内容进行调整。

重大复杂项目初审,项目评审负责人可根据情况征询专家意见或组织专家进行咨询审查。

第十八条  评审专家一般从专家库中选取。根据项目情况确定专家,原则上每一专业聘请一位专家,重大复杂项目或重点专业可聘请两位或两位以上专家,评审专家组一般为3-5人组成,确定一名专家为组长。

第十九条  必要时,项目评审负责人可根据项目具体情况,在项目初审之前或以后,组织专家进行现场踏勘,核实建设项目选址及相关情况。

第二十条  一般项目采取会议评审方式;个别建设投资项目较小,边远地区紧急申报或专业复杂,所聘请专家分散在不同地区,不易组织会议评审的项目,可采取函审。项目评审会除评审专家、组织评审人员和咨询设计编制单位人员外,一般情况下,应邀请投资与项目主管部门、项目业主、代建单位等有关人员参加,可视情况扩大或缩小参会人员范围。

第二十一条  项目评审会的主要程序包括:

(一)介绍项目评审原则、程序及廉政建设和保密要求;

(二)介绍项目背景情况;

(三)咨询、设计单位介绍咨询、设计文件编制情况;

(四)专家对项目及其文件进行评估审查;

(五)讨论研究项目审查情况,形成书面评审意见。

第二十二条  评审专家分专业对项目提出书面评审意见;专家组组长除提交个人意见外,还负责汇总专家意见并提交评审中心。一般情况下,专家组评审意见应在评审会议结束前形成。专家组评审意见中除体现专家的一致意见外,还应对专家的不同意见作出说明。

专家评审意见应当重点突出,观点鲜明。准确指出存在的问题,阐明作出结论的依据和理由,明确提出需补充、修改或重新编制的意见和建议。

第二十三条  政府财政性投资资金投资超过1000万元(含)的项目初步设计概算实行单独评审。审查的重点是:主要项目工程量;经济技术指标;工程费用计算;设备材料费率取定及依据;其他费用计算及有关问题。

第二十四条  投资概算超过已批准项目总投资估算10%及以上的,或项目新增政府投资资金超过500万元的项目,项目单位须按照有关规定向原批准部门重新报批或提供有批准权限部门的文件方可受理。

第四章  项目评审报告

第二十五条  项目评审报告的内容主要包括:项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论、存在的主要问题以及相关建议。

评审报告一般包括报告正文和附表附件,其中专家组评审意见和专家签字表是评审报告的主要附件和附表。

第二十六条  项目评审报告应当观点鲜明、重点突出、语言简练。对于高度专业化问题的阐述,应力求深入简出,通俗易懂。对关键内容作重点分析,以利于决策人员准确理解和把握。针对项目特点,应对项目及其文件有针对性地进行总体评价,指出存在的问题并提出项目是否可行或是否需要复审的建议意见。

第二十七条  项目评审报告按照公文发文办理程序印发,一般性项目,应在专家组评审意见提交后3个工作日内,完成评审报告并送达项目评审委托方。

第二十八条  评审报告应将专家对项目建设的必要性、合理性以及选址、造价等提出评审意见予以准确反映。对多数专家认为项目存在重大问题的,认为项目不可行的,评审中心要如实出具评审报告,投资主管部门不可审批该项目。如有特殊原因,应单独报项目评审委托方和县政府分管领导。

第二十九条  建立项目评审成果报告和信息反馈制度,及时反映项目前期评审和运行情况,为投资决策和项目稽察管理提供参考。

第三十条  建立项目评审工作统计制度和数据库,对各类项目的主要参数、数据按照规范格式进行整理、收集和入库,推进项目评审工作标准化、规范化和数字化建设。

第三十一条  根据项目规模和复杂程度,确定项目评审时限(完成评审报告):

(一)一般性项目从受理到审结时限为7个工作日。

(二)技术复杂、专业性强和政府财政性资金投资超过500万元(含)的项目可适当延长,但最长不得超过15个工作日。

第五章  项目后评价

第三十二条  工程项目后评价是将工程的建设成果和影响与决策时确定的目标进行对比,找出差异。工程项目后评价按评价时点,分为中期评价和事后评价。

第三十三条  工程项目中期评价(也称跟踪评价)是指在建项目竣工验收前所进行的阶段性评价。中期评价以工程项目建设过程中出现的变化因素为切入点,选择在工程项目建设过程中的某一时点,对建设项目进展情况和特定问题进行评价。

第三十四条  工程项目事后评价是指对已建成投产项目进行的全面系统评价。一般选择在竣工验收转入生产运营一年之后某一时点进行。事后评价以项目的投资效益为着眼点,以项目决策和建设实施效果以及生产运行状况为重点。

第三十五条  投资项目后评价由各级投资主管部门负责组织和管理。制定本级政府投资项目后评价实施办法和细则,建立投资后评价信息管理系统。

第三十六条  投资主管部门负责制定项目后评价年度计划,研究确定需要开展后评价工作的项目名单。开展后评价的项目,既可在立项审批时确定,也可以在竣工验收时确定。

第三十七条  项目后评价的主要内容:

(一)项目投资建设全过程总结与评价;

(二)项目目标实现程度评价;

(三)项目效果、效益和影响评价;

(四)对项目管理机构、管理构架、运营效果进行总结评价;

(五)对项目可持续运行能力的评价;

(六)项目投资中主要经验、教训、措施和建议。

(七)其他需要评价的事项。

第六章  法律责任

第三十八条  项目建设单位对其提供评审的相关资料的真实性、准确性负责。因文件材料虚假导致项目在建设过程中或建成运行后,对经济社会及环境造成不良影响或严重后果的,将追究领导和相关人员的责任。投资主管部门可对项目建设单位、部门和所在地方在投资安排上采取制裁措施。

第三十九条  为投资项目提供咨询设计服务的工程咨询、设计机构,在咨询服务中不负责任、弄虚作假或出借、转让、涂改资格证书,致使项目咨询成果失实或发生严重质量问题的,视情节轻重由资格审批部门给予警告、停业整顿、降级或者取消其资格的处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究责任人刑事责任。

第四十条  评审中心应严格按照相关规定组织项目评审,对其出具的评审报告的真实性、准确性和合法性负责,对出具虚假评审报告的行为,应根据情况由有关部门按规定严肃处理。

第四十一条  评审专家对其出具的评审意见负责。评审专家未能履职尽责,对本专业范围内存在的较大问题漏评或评审不客观公正,视情节轻重由评审中心给予批评或取消其评审专家资格,对因其弄虚作假造成损失的,将视情况追究责任。

第四十二条  在项目评审过程中,如发现项目单位相关人员滥用职权、弄虚作假、采取不正当手段影响评审专家和工作人员正常评审的,建议有关部门给予行政或纪律处分,并追究相应经济责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第四十三条  项目评审机构工作人员在项目评审中,如发现以权谋私、玩忽职守,出具不实评审报告或影响专家正常发表评审意见的,应给予行政处分或纪律处分,情节严重的,应调离评审岗位,并追究相应经济责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条  建立项目评审回避制度。评审人员和评审专家如与被评审项目有直接利害关系或有存在影响项目评审公正性可能的,评审当事人应当主动提出回避。

第七章  附则

第四十五条  本办法自2015年6月1日起执行,有效期为2年,登记编号为“TXZG—2015—03”。


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