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托克托县2011年农业保险保费补贴实施方案

责任编辑:admin 2011年12月08日   󰃩

托克托县2011 年农业保险保费补贴

实 施 方 案

  为了全面贯彻落实中央及自治区和呼市农业保险有关文件精神,保障和促进我县农业生产健康稳定发展,根据《呼和浩特市2011 年农业保险保费补贴实施方案》精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、基本思路和基本原则

总体思路:坚持科学发展观,积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域范围,逐步构建符合我县实际的农牧业生产保障体系,提升农业保险服务能力,提升灾后恢复生产能力,促进全县农业生产持续健康稳定发展。

 基本原则:坚持“政府引导、 市场运作、 自主自愿、 协同推进”的基本原则。

二、保费补贴有关政策

    按照呼和浩特市2011年农业保险保费补贴政策规定,我县2011年农业保险费补贴政策具体如下:

   () 保费补贴品种 

种植业保险保费补贴品种是:玉米、小麦、大豆、马铃薯和油料作物(含油菜籽、葵花籽等各种油料作物品种)。

养殖业保险保费补贴品种是:奶牛、能繁母猪。

  () 保险责任范围 

  1、种植业补贴险种的保险责任为人力无法抗拒的自然灾害, 包括暴雨、 洪涝(政府行蓄洪区除外)、 风灾、 雹灾、 旱灾、冻灾以及病虫鼠害对投保农作物种植成本造成的损失。病虫鼠害特指具有突发性、暴发性特征的草地螟、蝗虫、粘虫、晚疫病、菌核病、锈病、鼠害。

2、养殖业补贴险种的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡。

1)重大病害。奶牛:口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病;能繁母猪:猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。

2)自然灾害。主要包括:暴雨、洪水(政府行蓄洪区除外)、风灾、雷击、冰雹、冻灾。

3)意外事故。主要包括:泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

() 保障水平 

   2011 年我县农业保险补贴依然以“低保障、 广覆盖” 为原则确定保障水平。

  种植业保险金额:原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本,分旱地和水浇地,包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本。水地玉米、水地小麦、马铃薯每亩各 400 元, 旱地玉米和旱地小麦每亩 220 元,大豆每亩 200 元,油料作物中葵花每亩250元,油菜每亩170元。

  养殖业保险金额:参照投保标的生理价值(包括购买价格和饲养成本)确定。奶牛按不同等级品种、产奶量和市场价格差异,区别投保,每头奶牛保险金额分为4000元、5000元和6000元三个档次,由奶牛养殖户和保险经办机构协商确定,但保险金额最高不得超过该品种奶牛市场价格的70%;能繁母猪每头1000元。

() 保费补贴比例 

    种植业:对玉米、小麦、大豆、马铃薯、油料作物中央财政补贴40%,自治区财政补贴35%,县财政补贴15%,农户或者农户和龙头企业等共同承担10%的保费。

养殖业:奶牛保险保费中央财政补贴30%,自治区财政补贴40%,县财政补贴15%,养殖户或者养殖户与龙头企业等共同承担15%的保费。能繁母猪保险保费中央财政补贴50%,自治区本级财政补贴20%,市、县级财政各补贴10%,其余10%保费由养殖户承担,或者由养殖户与养殖企业共同承担。

投保农牧户或种养企业、专业经济合作组织必须按照应该承担的比例缴纳保费。县、镇人民政府及其所属部门、单位不得代替投保农牧户、种养企业、专业经济合作组织等交纳其应当承担的保费部分,农业保险经办机构不得减免投保农牧户、种养企业、专业经济合作组织等应当交纳的保费部分。

() 保险费率及保费 

种植业:玉米为9%,小麦7%,大豆、油料作物为7.5%,马铃薯为6%。农民承担保费:水地玉米3.6/亩,旱地玉米2.0/亩,大豆1.5/亩,水地小麦3.2元、亩,葵花1.9/亩,油菜等1.3/亩。

养殖业:奶牛8%,能繁母猪6%

()农业保险经办机构的选定及业务区域划分

根据呼和浩特市2011年农业保险政策相关规定,2011年我县农业保险经办机构和业务区域划分如下:种植业由中华联合财产保险公司承担,养殖业由安华农业保险公司承担。

 () 保险期限

种植业:保险期间根据农作物的生长期(从现苗起至成熟止)确定,具体保险期间以保险单载明的时间为准;养殖业:保险时间为一年,以保险单中载明的起讫时间为准。从保险生效之日起20日内为保险奶牛、能繁母猪保险期间届满续保的奶牛、能繁母猪,免除观察期。

  ()农业保险理赔 

种植业方面:根据2011年《内蒙古自治区种植业保险条款》规定的不同参保作物的保险金额、不同灾害损失的起赔点、不同作物在不同生长期所对应的“损失赔偿比例列表”和绝对免赔率规定计算赔偿。

1. 全部损失时赔款计算公式:

赔偿金额=单位保险金额×绝收面积×不同生长期赔偿比例×(1-10%

2. 部分损失时赔款计算公式:

赔款金额=单位保险金额×损失程度×成灾面积×(1-10%

不论发生全部损失还是部分损失,当保险面积小于实际播种面积时,按保险面积与实际播种面积的比例计算赔偿金额。当保险面积大于实际播种面积时,按实际损失面积计算赔偿金额。

养殖业方面:

保险奶牛、能繁母猪发生保险责任范围内的死亡,承保公司按以下方式计算赔偿:

1、发生保险事故时,若每头奶牛、能繁母猪保险金额低于或等于出险时的市场价格,则按每头保险奶牛、能繁母猪的市场价格计算赔偿;若每头保险奶牛、能繁母猪保险金额高于出险时的市场价格,则按每头保险奶牛、能繁母猪的保险金额计算赔款。

2、承保公司在与养殖户达成有关赔偿协议后十五日内履行赔偿义务。遇到大面积疫情理赔时,可根据实际情况,向参加奶牛保险的农户支付一定比例的预付赔款。

3、专业养殖户部分保险奶牛、能繁母猪死亡,承保公司履行赔偿义务后,保险合同承保的奶牛、能繁母猪数量及保险金额相应减少,保险人不退还保险金额减少部分的保险费。农村散养户保险奶牛、能繁母猪死亡,承保公司履行赔偿义务后,保险责任终止。

4、参保养殖户必须按约定如期交付保险费,并附保险的明细表。对于养殖户个人负担部分保险费交付前发生的保险事故,承保公司不承担赔偿责任。

参加保险的奶牛如果出现布鲁氏菌病、牛结核病疫情,政府实施了捕杀,农业保险经办机构按照捕杀奶牛的保险金额赔付。对因重大病害死亡的奶牛、能繁母猪,由畜牧防疫部门按照国家相关法律、法规进行无害化处理后,保险经办机构进行赔偿。

具体赔付办法按自治区实施方案的相关条款执行。

()入保规范

种植业保险从入保作物播种结束后开始实施,村民原有承包土地以村民委员会为单位,统一组织、自愿入保;发生流转的土地以经营单位分户入保。流转土地入保的,一定要持原土地所有者出具的承包经营证明和当地镇政府证实的相关材料,无相关材料,不予受理入保事宜。

三、保障措施

   () 加强组织领导,保证农业保险工作顺利开展 

  为了确保全县农业保险工作顺利推进,决定成立县农业保险保费补贴工作领导小组。组成人员为:  

 长:云海龙(县人民政府副县长)

   副组长:许俊峰(县政协副主席、财政局局长)

张祯海(县政府办副主任)

  刚(县农牧业局局长)

  员:魏晓东(县审计局局长)

马彦君(县统计局局长)

路永堂(县畜牧局局长)

高兆光(县财政局副局长)

刘建华(县气象局局长)

              郝志强(县农技推广中心主任)

              郭永新(县调查队队长)

曹广明(双河镇副镇长)

              池俊光(新营子镇副镇长)

              睢仁旺(五申镇副镇长)

              杨俊廷(古城镇副镇长)

              王海兵(伍什家镇副镇长)

领导小组下设办公室,办公室设在县畜牧局和农技推广中心,分别负责养殖业和种植业保险保费补贴各项工作。

  () 各部门密切配合,支持农业保险经验机构开展业务

  县农牧业局、财政局、畜牧局、气象局、统计局等部门是全县农业保险保费补贴工作领导小组成员单位。农业保险经办机构在领导小组的指导下开展农业保险各项工作。财政部门要认真落实保费补贴资金,及时足额安排财政应承担的保费补贴支出预算,确保补贴资金及时到位;农牧业部门在发挥领导小组办事机构职能的同时,要为农业保险经办机构提供相关技术服务,积极主动地帮助保险经办机构开展防灾减灾工作;基层农牧业服务机构要积极配合保险经办机构开展农业保险业务;气象部门要向有关成员单位及时提供气象资料和参保农作物灾害测定数据、灾情评估及相关证明,配合农牧业部门、农业保险经办机构建立农业生产预警机制和开展防灾防损工作,加强灾害评估、定损工作支持;统计、调查部门要提供农业保险经办机构开办业务所需的必要的统计数据。

  () 积极安排落实财政保费补贴资金,确保应补尽补 

  县财政要积极安排落实保费补贴资金,为全县农业保险保费补贴工作提供有力保障。县财政部门要根据承担补贴比例,种植业和养殖业规模、预计参保数量、保额、费率等保费补贴有关规定,认真测算各自保费补贴资金需求,足额安排本级财政应承担的保费补贴支出预算,要确保补贴资金及时足额拨付到位。自治区将中央、自治区本级财政补贴资金拨付至市财政,市财政将其中20%下拨县财政,县财政部门要将市下拨资金及我县配套资金,于 2011 9月底前划拨至保险经办机构。其余补贴资金全部由市财政直接拨付至市级保险经办机构。县财政部门要进一步严格执行《内蒙古自治区财政厅关于〈内蒙古自治区农业保险保费补贴管理办法〉的补充通知》(内财金〔2009600号)规定,在收到保险机构补贴申请审核无误后 10 个工作日内,拨付补贴资金。当实际需要的保费补贴资金超过自治区本级预算安排的数额时,县财政要承担起临时筹集垫付补贴资金的责任,并及时同自治区财政清算。县财政及审计部门要加强对农业保险保费补贴领导小组办公室工作经费使用的监督审计。

  () 加大宣传动员工作力度,积极组织农户投保 

  保险保费补贴领导小组办公室、农业保险经办机构要组织力量,编制通俗易懂的宣传材料,充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体向广大农民宣传普及保险知识和国家出台的农业保险保费补贴优惠政策,提高农民保险意识和投保积极性。在自主自愿的基础上大力组织农户联户投保、集体投保、整村投保,有条件的地区可以将农业保险与惠农政策综合使用,充分发挥政策的叠加效应,更好地为农民增收服务。要鼓励、支持种植业龙头企业、养殖企业、农民专业经济合作组织组织农户投保。要鼓励、支持整村投保,引导组织以行政村为单位,将农户符合条件的种粮地块、牲畜全部加入保险,提高本地区种植业的投保面,降低农业保险保费补贴的道德风险。农业保险经办机构要扎实做好农业保险各项基础工作。保险凭证、理赔款项应落实到农户,保险凭证上要载明投保地块的详细坐落地点、保单号、投保品种及面积、保险金额、保险公司报案受理电话等信息,要保障全体参保农户的参与权和知情权,把农业保险办成“阳光保险”。各农业保险经办机构不得以县、镇为单位签订保单,镇政府及其所属部门不得代替农民投保,防止把农业保险变为救济式扶贫。

  () 强化管理,建立奖惩、考核评价和退出机制 

  自治区2010年制定下发的《内蒙古自治区种植业保险保费补贴工作考评管理办法》(内农牧种植发〔2010210号),对促进农业保险经办机构增强工作责任心,不断改进经营管理,提高服务质量,保证我县农业保险市场充满活力起到了积极作用。县农业保险保费补贴领导小组办公室将进一步做好考评管理办法的实施工作,考评工作将在 11 月底前完成。从今年起,自治区农业保险保费补贴领导小组将建立农业保险考核结果与保费补贴资金划拨联系制度,自治区统一预留 5%的自治区本级保费补贴资金,结合年末考评结果,按照奖优罚劣的原则兑付这部分补贴资金。各农业保险经办机构不得因自治区预留保费补贴资金,而不履行或减少履行保险理赔责任。对不按保险合同条款理赔的农业保险经办机构,实行“一票否决”和退出市场制度。对基层农业保险经办机构违规操作、搞平均理赔的,在下年度取消其经营资格。

  ()努力提高服务质量,做好农业保险市场的培育和开拓工作 

  农业保险经办机构要根据农业保险产品的特点,深入全县各村特别是农户中去,宣传推销农业保险产品,量身订做生动活泼的展示宣传材料和通俗易懂的保单。实行农业保险村级公示制度,在承保后和理赔前及时公示承保和理赔情况。内容要包括参保农户、参保品种、参保地块及面积、受灾情况、赔付标准、赔付金额等,公示时间不得少于 7 天,并得到农户认可。农业保险经办机构设立农业保险监督电话,并在当地媒体予以公布,接受群众监督。各农业保险经办机构要加强基层机构服务能力建设,积极在各镇设立农业保险服务窗口,负责农业保险的组织、宣传、发动和签单录入,以及保险条款咨询、查勘定损、农民理赔资料收集整理等工作。县政府积极支持保险经办机构在开办农业保险的各镇设立农业保险服务站,有条件的镇要临时提供办公场所,保险机构负责人员聘用、培训、配套设备和日常管理,指导农村协保员开展农业保险服务,将农业保险服务关口前移,切实解决农民投保、缴费、理赔、申诉和咨询中出现的各种问题。农业保险经办机构还要不断提升现有机构和人员的服务能力,配备各种必要的设备,健全完善县农业保险服务机构,使自身软硬件建设全面适应当地农业保险工作的需要。县农业保险经办机构与同级农业保险保费补贴领导小组办公室签订责任明确的协议,规定双方在农业保险工作中的责任与义务。各有关部门协助农业保险经办机构开展承保业务、查勘定损、防灾减灾、赔款发放等所需要的经费,属于农业保险日常经营费用,由农业保险经办机构支付;代办工作费用总额不超过本县总保费收入的 4%,并由保险经办机构统一划拨到县农业保险领导小组办公室账户,实行专户管理;县农业保险领导小组根据承保规模、工作难易程度和基本工作需要等因素,统筹将代办工作费用分配下拨至各镇农业保险领导小组指定的账户;农业保险代办工作费用的使用向各镇工作人员和技术人员倾斜,各镇要积极利用财政部门“一卡通”系统发放保险赔款,减少现金流通环节,提高理赔工作的效率,防止理赔资金被截留、挤占、挪用。财政部门或“一卡通”打卡发放机构,在收到农业保险经办机构理赔资金和赔款发放资料后,要及时组织赔款发放,并在赔款发放到户5个工作日内,向农业保险经办机构出具赔款发放明细或赔款到户对账凭证。农业保险经办机构还要发挥自身特长,从我县实际出发,积极开发新的农业保险产品,通过试点积累经验后大力推广,为我县农业保险注入新的发展活力。农业保险新产品、新业务的开发情况将作为评价农业保险经办机构的重要指标。

  () 严格监督检查,保障农业保险工作健康持续发展 

县农业保险保费补贴领导小组办公室要定期组织有关部门,对各镇农业保险保费补贴工作情况进行调研和督导,通过实地走访基层干部和农户,认真了解农业保险面积落实、保单签订、赔付资金发放等重点情况,及时纠正和解决农业保险实施过程中出现的各种问题,确保农业保险保费补贴政策不走样,农民实惠不减少;在签单承保和查勘理赔的关键时期,要组织人员深入基层检查和指导,自觉接受群众的民主监督和新闻媒体的舆论监督,将理赔结果及时向参保农户公布。行政监察机关要加强对农业保险工作的行政监督。财政部门要按照农业保险保费补贴资金管理有关办法规定,认真做好保费补贴资金监督管理工作,提高资金使用效益,确保保费补贴资金安全运行。审计部门要针对理赔资金兑现到位等资金运行过程跟踪审计,本年度理赔兑现结束后要出具审计报告。农业保险经办机构要加强内部监督检查和管理,每年定期对所属分支机构深入镇、村、农户中宣传农业保险政策、签订保单、查勘定损理赔等环节工作进行专门检查,发现问题及时解决,并督促其做好基础工作,合法合规开展业务。

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