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托克托县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案

责任编辑:admin 2011年12月08日   󰃩

托克托县农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策有效衔接试点工作实施方案

 

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)有效衔接是党的十七届三中全会《决定》对扶贫和相关部门提出的一项重要任务,对提高农村最低生活保障和扶贫开发水平,实现“应保尽保、应扶尽扶”,从根本上基本消除绝对贫困现象具有重要意义。今年我县被列为全区两项制度有效衔接试点旗县之一,为确保该项工作顺利开展,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案的通知》(内政办发电[2011]32号)精神要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以提高农村低收入人口素质和自我发展能力为目标,按照国家和自治区、呼市关于建立完善两项制度有效衔接试点工作的有关精神,通过对农村贫困人口进行开发扶贫和生活救助,建立健全符合托县实际的两项制度衔接工作管理运行机制,帮助贫困人口实现稳定脱贫,促进全县经济社会和谐发展。

二、总体目标

通过开展两项制度有效衔接,充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用,建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制。对低收入以下符合低保标准的低保对象,通过农村低保制度保障其基本生活;对低收入以下符合扶贫标准具有劳动能力的扶贫对象,通过扶贫政策的扶持,提高收入水平和自我发展能力。不断提高农村最低生活保障和扶贫开发水平,实现动态管理下的应保尽保、应扶尽扶,从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱并实现脱贫致富。

三、基本原则

(一)坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。实事求是地掌握不同贫困群体收入情况,制定符合全县实际的农村低保和扶贫开发对象人均收入标准,划出客观的、便于操作的两种对象识别标准,努力做到应扶尽扶、应保尽保,并强化动态管理,做到应退则退。

(二)坚持属地管理、分级负责原则。建立健全政府统一领导,县扶贫办和民政局主管,相关部门配合,镇村落实的两项制度有效衔接工作机制,并强化各镇的主体责任。

(三)坚持衔接配套、统筹兼顾原则。坚持与新农合、农村养老保险、贫困学生资助及其他社会扶贫政策相衔接。

(四)坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正,保障群众的知情权、参与权、监督权,做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

(五)坚持符合条件、农民自愿的原则。要充分尊重群众意愿,并在此基础上,按照规定程序将符合条件的贫困农户确定为扶持对象,切实把好事办好,实事办实。

四、工作范围

全县所有农村贫困户。

五、标准对象

(一)低保和扶贫标准。农村最低生活保障标准按现行政策确定的标准进行。农村扶贫标准执行2009年自治区制定的扶贫标准,即农区年人均纯收入1560元以下的有劳动能力的贫困人口。

(二)低保和扶贫对象。低保对象主要是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,特别是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生活生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。扶贫对象主要是家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民,包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。

六、实施程序与进度安排

第一阶段:前期准备阶段2011528日— 615日)

(一)成立机构县、镇要成立相应领导机构和工作机构,明确各自在不同阶段的不同任务和工作职责。并配备专门工作人员,安排专项工作经费,统筹协调,抓好落实。

(二)制定方案在深入调查,广泛研究的基础上,结合本地实际,制定出台详细周密的工作实施总体方案,明确目标任务、方法步骤和工作措施等。针对贫困人口规模、宣传动员、组织培训、入户调查、数据处理等工作环节,制定详细具体方案。

(三)组织培训。对专门从事两项制度有效衔接的县、镇和村级工作人员进行培训,主要内容有:上级相关文件、领导讲话、工作方案、填表要求、访谈技巧、指标解释;专用软件程序安装、审核管理、软件操作手册;两项制度有效衔接操作手册、简明读本;两项制度有效衔接调查贫困农户建档立卡登记方案。

第二阶段:实施阶段20116 16日— 715日)

(一)宣传动员要召开动员大会,并充分利用广播、电视、网络等媒体和张贴或发放标语、横幅、宣传单等形式进行广泛宣传,确保两项制度家喻户晓、人人皆知。

(二)成立村级民主评议小组各行政村要成立包括包村干部、村干部、党员、妇女、群众、残疾人和低保户代表的村级民主评议小组。按时完成以下工作:充分宣传政策,通知在外务工农户;组织农户自主申请;对申请对象进行审核,核实其申请内容是否属实、是否符合条件;确定评审结果,并由申请农户本人签字或留手印。

(三)农户申请农户根据家庭收入和家庭生活状况填写《农村贫困户申请书》,向户籍地的村级民主评议小组提出申请。

(四)民主评议村级民主评议小组根据农户申请材料,对本行政村内申请的农户进行审核。审核无误后,民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序,并根据分配到行政村的贫困人口规模,确定入选贫困农户名单。召开村民大会或村民代表大会,对入选贫困农户排序进行表决确认。最终将贫困农户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。

(五)公示审批一是村级评议公示。村级民主评议小组对确定的扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户,在村委会公示栏公示7天。如有异议,重新评议。公示无异议后,将贫困户申请书、村民主评议小组的评议结果,由村委会统一签署意见报镇政府审核。二是镇政府审核。镇以村为单位逐户进行复查,审核无误后,公示5天。公示无异议后整理成花名册报县扶贫部门和民政部门审批。对有异议的对象,镇政府组织入户核实。三是县级审批。县扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%的比例进行抽查,抽查合格后进行审批确认。对于抽查不合格的镇,限期整改。

(六)调查登记统计部门协助扶贫部门按照《两项制度有效衔接登记表及指标解释》要求,填写《县登记表》。镇政府要组织经过培训的专门人员对行政村填写《行政村登记表》,逐户登记《贫困农户登记表》。扶贫和民政等部门派出干部深入镇村给予具体指导。

(七)纸质档案复审工作人员在填写完成登记表后,须仔细审核,审核后交贫困户本人确认签字或留手印。

工作人员审核签字确认后,交村委会审核。

村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进行复核,审核无误后,装订成册并在封面上盖章报镇。

镇对村委会上报装订成册的登记表再次进行复核,并按档案管理规定存档。

第三阶段:数据处理阶段2011716日—815日)

按照“统一组织,分级负责”的实施原则,统一使用全国两项制度有效衔接贫困农户信息管理系统(以下简称信息管理系统),完成数据处理工作。

(一)认真校对。录入人员在录入后,须进行纸质与电子数据的对照审核。

二)通过逻辑审核提高数据质量。此次调查的登记表分别预设了部分数据的逻辑关系,对未能通过数据审核的农户数据,程序会报错并提示错误农户和错误指标,以及错误的逻辑关系。

(三)逐级抽查。逐级随机抽取一定比例的登记表进行核实、核对并计算相应的误差指标,作为整个数据质量的评价依据,最大限度地减少或消灭错误数据。

(四)县级最终负责完成本地区数据的综合汇总、审核、验收、数据质量评估和报送工作。

第四阶段:成果开发运用阶段20118 16 日—111日)

(一)数据分析根据调查数据特点,组织撰写一批“短、平、快”的专题分析文章和信息资料,并通过规范资料、内部报刊杂志等渠道刊发宣传。结合工作实际,定期报送调查数据的研究报告。编辑出版优秀分析报告,总结研究成果,为各级党委、政府和有关部门决策提供多方面参考意见。

(二)数据共享充分利用贫困农户建档立卡信息系统工作平台,实行基础数据部门共享,研究成果部门共享。通过贫困农户建档立卡信息系统工作平台,让各部门、各社会团体和社会各界人士,了解贫困状况,关注贫困群体,参与扶贫开发。

(三)制定落实到户扶持政策贫困农户建档立卡信息系统工作平台为实施新阶段两轮驱动扶贫开发战略,有针对性制定到户扶贫政策奠定了基础。根据不同对象,要制定和落实相应的帮扶措施。对农村最低生活保障对象,分类分档实施救助。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭,列为“常补对象”,进行重点保障,实行全额补助;其他特殊生活困难户列入“非常补对象”,实行差额补助。对扶贫开发对象,要区别不同情况分类实施扶持。一是整体纳入新型农村合作医疗保险。为了让识别出来的对象都能得到国家扶贫政策的扶持,结合我县实际情况,将所有扶贫开发对象全部纳入新农合,通过资助贫困农民参加新农合,享受国家扶贫政策扶持。二是实施整村推进带动扶持。对整村推进重点村的贫困户在享受整村扶持的同时给予优先和倾斜。三是实行产业扶持。对在家发展种植、养殖生产的,根据每年安排实施的产业化和科技扶贫项目给予优先带动扶持。四是互助资金和贴息贷款扶持。对互助资金试点村的贫困户给予优先借款和降低手续费。对银信部门贷款发展种养业,进行贷款贴息,贴息额度为农户每户贷款2万元以内,贴息标准为年贴息5。五是通过劳动力转移培训,提高劳动技能,实现转移就业。六是引导社会各界,通过多种方式对建档立卡的贫困户进行扶持。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任

县人民政府决定成立托克托县两项制度有效衔接工作领导小组。

  长:杜延峰(县委副书记、政府代县长)

副组长:云海龙(县政府副县长)

        张志林(县政府副县长)

许俊峰(县政协副主席、财政局局长)

  员:张祯海(县政府办副主任)

王润生(县委督查室主任)

侯相龙(县人事劳动和社会保障局局长)

  铎(县卫生局局长)

云文光(县扶贫办主任)

马彦君(县统计局局长)

松伟俊(县民政局局长)

云利铭(县残联理事长)

郭永新(县调查队队长)

田立军(双河镇镇长)

高巴图(新营子镇长)

云利兵(伍什家镇长)

  政(古城镇镇长)

石利君(五申镇镇长)

领导小组下设办公室,办公室主任:云文光(兼),工作人员从相关部门抽调,负责试点工作日常事务并进行指导和督查工作。各镇也要成立相应的组织机构,具体负责本行政区域内两项制度衔接工作的宣传、识别对象的调查和审核、协助发放低保资金和实施扶贫项目等。

(二)主动协调,加强配合

各有关部门和单位要通力协作,在两项制度衔接试点工作中挥积极作用。扶贫部门要做好两项制度有效衔接试点中扶贫对象和交叉对象的识别工作,研究提高农村牧区扶贫对象识别的准确率,并采取有针对性的扶持措施,同时对扶贫战略和政策措施实施的针对性和有效性进行评估,并提出完善的建议。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供试点工作经费、帮扶措施等方面的资金支持,负责资金管理和监督。统计局、调查队要及时提供贫困监测数据,参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况,对农村低保对象和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。

(三)抓好队伍,强化培训

两项制度有效衔接,涉及面广,工作量大,专业性强,我县将抽调一批具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作,确保试点工作正常开展。同时要加强对镇、村有关工作人员进行培训,不断提高业务素质。镇要注意发挥大学生村官的作用,充实镇、村两级力量。

(四)严格考核,强化督查

要加强对试点工作的检查和指导,同时通过行政督查、纪检监察、审计检查等多种渠道,加强对民政、扶贫资金的管理与监督,确保专款专用。工作完成后,将进行全面总结评比,对工作开展较好的单位和个人予以表彰和奖励。对没有完成任务、工作严重滞后、上访现象多、造成严重影响的镇将追究相关责任人的责任。

(五)动态管理,持续发展

对确认的农村贫困人口及农村低保对象,实行动态管理,实行“应进而进,应退则退”。对年人均纯收入下降到最低生活保障标准以下的农户,应将其纳入低保对象并享受相关政策待遇;对年人均纯收入下降到国家农村扶贫标准(自治区农村扶贫标准)以下的贫困农户,应将其列为扶贫开发对象进行扶持。对年人均纯收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象,按规定及时予以退出;对年人均纯收入达到或超过国家农村扶贫标准(自治区农村扶贫标准)的农户,应停止到户扶持政策。

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