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推进“十个全覆盖”和扶贫攻坚工作安排

责任编辑:admin 2014年04月17日   󰃩

推进“十个全覆盖”和扶贫攻坚工作安排

2014412

陈利音

自治区党委、政府在今年的全区农村牧区工作会议中提出,要从今年开始,用3年时间在全区实施农村牧区“十个全覆盖”;在深入推进党的群众路线教育实践活动过程中,自治区集中开展了“四大行动、六大工程”,并把扶贫攻坚工程列为“六大工程”之首。按照43全区重点工作重点工程推进会精神,就全县实施推进农村“十个全覆盖”和扶贫攻坚重点工作,作如下安排。

一、全面启动“十个全覆盖”工程的组织实施

   (一)当前我县农村公共服务建设情况

我县从2005年开始重点实施农村公共设施的配套建设,截止目前,已完全实现村村通电,且经过近几年实施的农网升级改造工程,供电容量完全满足农村生产生活需要,电力村村通和农网改造工程实现全覆盖;从2007年开始实施村村通广播电视和通讯工程以来,目前也基本实现全覆盖;农村常住人口养老医疗低保等社会保障事业方面,目前,全县农村低保共7909户、11335人,已实现应保尽保,新型农村合作医疗保险参保人数为13.95万人,参合率为97.55%,参加养老保险人数达到7.42万人,占应参保人数的91%2006年开始实施农村安全饮水工程以来,累计投入资金8012万元,已解决了226个自然村、13.57万人的安全饮水问题;标准化卫生室和文化室建设方面,全县120个行政村卫生室完全符合标准的有21个,所有行政村均没有标准独立的文化室,虽设有草原书屋,但均在村级阵地内,面积不足20平方米我县从2007年实施校安工程以来,已新建、加固教学楼、宿舍17栋,目前,县境内教学楼和校舍安全改造除河会坪小学外已全部完成,全县中小学覆盖率达到100%,适龄幼儿入园率达到63%;2005年开展实施“万村千乡”市场工程,全县已建成万村千乡农家店123个,已完成每个行政村1个便民农家店任务;2010年起,已完成农村危旧房改造777户;从2007年开始实施村村通工程,目前,全县120个行政村已有73个行政村通沥青水泥路,47个行政村通砂石路,畅通率达61%

(二)我县“十个全覆盖”的重点工作

在具体实施“十个全覆盖”工程过程中,经过前期的调查摸底,结合全县覆盖工程现状,可确定为基本实现覆盖的工程3项,正在实施覆盖的工程7项。按照工作推进的难易程度,确定具体实施办法如下:

    1、基本实现覆盖的工程。电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程,计划用1-2年时间,完成全县电力线路、电力运行设施及广播通讯工程设备的维护、升级和改造任务。农村常住人口养老医疗低保等社会保障工程,按照计划,重点是继续扩大新农合养老保险的参合人数,同时扩大老龄津贴的享受范围,提高社会养老保险标准。

    基本实现覆盖的3项工程,前期基础较好,资金使用量不大,实施推进比较容易,按照要求能顺利达到全覆盖。

2、正在实施覆盖的工程。一是危房改造工程。计划三年时间,到2016年底前完成全县危房改造任务,具体办法是由专业技术人员评估,按照房屋破损严重程度,有效结合新农村建设,把城建、残联等相关部门的工作统筹起来,分期分批实施,今年,要特别把各镇急需改造的有安全隐患的危房列入计划全面完成改造任务。二是安全饮水工程。目前,我县还有15个行政村、16898人由于饮水管线老化破损严重,饮用水质还不能达到安全饮用水标准。计划投入844万元,用两年时间,配套完善饮水管线,接入黄河水,通过净化处理,让广大农民群众喝上干净放心水,实现安全饮水全覆盖。是街巷硬化工程。结合实际,计划三年时间,按照要求进行街巷硬化的覆盖,计划新增公路硬化里程245.2公里,分期分批推进实施,切实改善农民出行难的状况。四是校舍建设和安全改造工程。计划通过两年时间抓好幼儿园、中小学校的建设完善,实现农村幼儿入园100%全覆盖,同时做好校舍加固工作,解决农村适龄儿童和少年入园、入学的需要。五是标准化卫生室建设工程。计划投资1000万元,用两年时间逐年新建、改建99个行政村达标卫生室,解决农民看病难问题,做到小病不出村。六是文化室建设工程。按照自治区确定的设施独立、面积不低于100平方米的建设标准,我县计划两年时间分期分批新建所有行政村的达标文化活动室,满足广大村民文化活动需求。是便民连锁超市工程。结合使用实际,按照相关标准,计划通过今年一年时间,新建和改造所有行政村的农村便民连锁超市,满足农民生产生活的物品需求。

    正在实施覆盖的7项工程中,安全饮水工程存在着急需更换老化管网的问题,校舍建设和安全改造、文化活动室和便民连锁超市工程存在统一标准改造、建设的问题,标准化卫生室工程存在建设运行和管理的问题,这5项工程相对来看,实施虽然有一定难度,但按照相关要求和标准,分期分批推进实施可实现全覆盖;危房改造和街巷硬化两项工程是“十个全覆盖”中的难点和重点,这两项工程任务量大,资金投入多,就危房改造来说还存在着认定标准、建设要求、资金匹配等诸多问题,实施推进难度较大。

  (三)具体措施

一是加大资金争取力度。做好“十个全覆盖”工程,资金是关键。要拓展资金筹措渠道,积极争取国家、自治区和呼市支持,有效整合财政资金,充分利用 “一事一议”、以工代赈、社会捐助、金融贷款等多方面资金,确保资金需求。同时,要动员社会力量,调动人民群众投资投劳的积极性,发挥好企业的职能作用。二是强化工作机制保障。要按照既定的目标任务和责任分工,将工作任务层层分解到具体工作人员,形成一级抓一级、一级对一级负责的领导体系,要认真履职尽责,制定各项工程的建设标准和实施方案,确定年度目标,细化责任分解,抓好落实,确保任务圆满完成。三是全面统筹,协调推进工作。要把“十个全覆盖”、新农村建设、县域经济发展、推进城镇化相结合,力争做到农村基础设施建设与经济发展整体推进、全面进步。四是加强监管和考评。要强化对“十个全覆盖”工程实施的督查力度,要严格落实项目管理和质量考评制度,把“十个全覆盖”纳入领导班子和领导干部考核内容,对目标任务进行细化分解,层层建立平时考核和定期考核相结合的动态考评制度,确保工作顺利推进。

二、把握重点,全力抓好扶贫开发各项工作

按照上级文件要求,结合我县实际,扶贫工作的总体思路是:认真贯彻落实中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,以自治区“8337”发展思路为指导,以“三到村三到户”精准扶贫为抓手,深入推进整村推进项目扶贫,推动扶贫攻坚任务的全面完成。

目前,全县农民人均纯收入真正处于贫困线标准以下的绝对贫困人口已很少。经统计,全县共有低收入相对贫困人口5263户、9341人。按照《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案(20132017年)》确定的到2017年自治区成立70周年之际,贫困人口全部脱贫、基本消除绝对贫困现象的目标,我县计划每年扶持贫困低收入人口2500人,到2017年,全县的贫困人口全部脱贫。

1、全面启动“三到村三到户”精准扶贫工作。底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强,是长期困扰扶贫开发工作的老大难问题,中央提出“精准扶贫”,实现由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变,做到精准识别、精准帮扶、精准管理。自治区党委、政府决定,从今年起到2017年,实施开展“三到村三到户”帮扶工作,即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。我县计划三年时间,推进扶贫攻坚工作。一是摸清底数,搞准谁是贫困人口,贫困程度如何,为何贫困,谁来帮扶,建立档案信息卡,实现精准识别;二是结合县处级领导包镇、科级干部包村(居)工作,针对贫困户的致贫原因,采取定点、定人、定责的办法,帮助制定脱贫规划,选好致富项目,采取“靶向疗法”,实施“一户一法”分类帮扶,实现精准帮扶;三是随时跟进贫困对象,脱贫人员要退出帮扶机制,返贫人员能够得到及时帮助,实现精准管理。

同时,要确定帮扶单位、选派驻村工作队。帮扶单位是县直各部门、各单位和各企业,驻村工作队从县、镇、村三级选派,由2-3人组成,并且确定一名带队领导,不脱贫不脱钩。

2、抓好整村推进项目扶贫。自治区、呼市的扶贫开发政策、项目,大部分是针对贫困县的。我县不是贫困县,作为市属农业县,主要是整村推进项目扶贫。整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象,以增加贫困群众收入为核心,以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点,以促进经济社会文化全面发展为目标,整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

全县计划通过三年时间,分期分步推进实施,逐步完善扶贫项目与贫困农民的利益联结机制,发挥扶贫项目的作用。通过“参与式”扶贫把项目推进与贫困人口脱贫紧密联系起来。针对贫困人口的不同特点,采取三种不同方式进行扶持:一是有劳动意愿和能力的贫困农民优先经营扶贫项目的生产设施,产品由龙头企业订单回收,实现勤劳致富;二是在产业运行的各个环节提供就业岗位,优先将部分贫困农民变成产业工人,实现稳定增收;三是土地流转可获得固定收益,并将贫困人口从土地上解放出来,从事其他生产,拓宽增收致富渠道。

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