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立足新起点 抢抓新机遇 为实现县域经济大发展而努力奋斗---在县委十三届七次全委扩大会议上的报告

责任编辑:admin 2013年12月27日   󰃩

杜延峰

20131223日)

各位委员、同志们:

  现在,我受县委常委会委托,向全委会报告工作。请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  即将过去的一年,是我县发展极为艰难的一年。面对国际复杂多变的经济环境,面对国内经济下行压力不断加大的态势,县委团结和带领全县各族干部群众,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神,紧紧围绕打造“三个一流”、推进“四个建设”、实现“一个目标”的工作思路,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,以科学发展观为指导,以党的建设为保障,突出抓项目建设,重点抓民生和稳定工作,攻坚克难,真抓实干,保持了经济社会总体平稳发展的态势。2013年,全县地区生产总值预计完成247亿元,增长11%。规模以上工业增加值预计完成97亿元,增长8%。固定资产投资完成68亿元,增长18.9%。财政收入完成23.2亿元,与上年持平。社会消费品零售总额预计完成22.9亿元,增长11%。城镇居民人均可支配收入预计达到28910元,增长10%;农民人均纯收入预计达到13560元,增长12%。招商引资和争取上级资金工作取得新成效,全年签约储备项目20项,已引进资金28亿元,争取上级资金12亿元。我县在全国中小城市科学发展评价中,位列全国中小城市综合实力百强县第59位和最具投资潜力中小城市百强县第48位,被自治区确定为全区第一批循环经济示范县。

  (一)以重大项目建设为重点,积极应对各种困难挑战,发展基础得到进一步夯实

围绕自治区建设“五大基地”的发展定位和推进“城乡区域协调发展”的目标任务,编制了城乡统筹发展规划,坚持抓项目、增投资、保增长,重大项目建设取得了新进展。工业方面,总投资52.4亿元的大唐托电五期项目预计明年上半年正式开工,总投资4.9亿元的国电蒙新光伏发电项目建成投产,总投资3.5亿元的山路集团高效农牧业光伏发电示范项目开工建设;大唐再生资源一、二期项目全面达产,总投资18.7亿元、年产16.2万吨硅铝合金技改项目实现了当年开工、当年投产;广银铝业12万吨铝棒生产线稳定运行,光太铝业10万吨铝棒生产线建成投产,东亚铝业360万只汽车铝轮毂项目开工建设,铝生态工业园初具规模;宇嘉10万吨高强度压裂支撑剂达产达效,蒙丰石油套管项目试车成功,生产前期各项准备工作就绪;总投资825亿元的庆华集团煤基清洁能源和总投资230亿元的内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目正式上报国家发改委待批;坚持规划先行,工业园区的整体规划和基础配套设施进一步完善。进一步加强了环保工作,完成了工业园区区域环评规划编制审核工作,实施了企业源头治理、中间环节技改、末端优化提升等重点环保工程,环保整治工作取得了明显成效。农业方面,“五项重点”工作扎实推进,设施蔬菜种植面积不断扩大;休闲观光农业逐步形成;富源、蒙汇、赛科星、圣牧高科等一大批带动力强、示范作用大的农牧业产业项目落户我县,规模化奶牛牧场、现代草产业基地初具规模;完善配套公共基础设施,注重培育发展产业,新农村建设成效明显。云中现代农业高科技示范园区规划编制完成,园区建设已具雏形,航天育种工程、农业研发示范基地、正奇主食品开发基地正在建设,草原动漫产业园正在进行前期各项准备工作,农业现代化进程不断加快。城建方面,城市总规、控规、城乡交通规划进一步完善,双河镇主城区建设全面开工,城中村改造顺利推进,“五横六纵”的城镇道路框架进一步拉开,街景整治、美化亮化绿化工程全面实施,城市管理得到加强,人居环境和城市品位大幅提升,城乡一体化交通网络基本形成。服务业方面,凯旋门大酒店、大盛魁德盛园商场、莹昱综合商贸城已经建成,正奇粮食物流、恒诺铁路物流正常运营,嘉和煤炭物流园区、煤协新能源汽车物流园区、正荣商业、万兴广场正在建设,市场体系逐步培育形成。文化和旅游进一步融合,黄河湿地文化旅游发展规划编制完成,42公里沿黄公路正在建设,沿黄沿线环境整治工作不断加强。    

  (二)以改善民生为重点,加强社会治理,和谐稳定局面得到进一步巩固

  为民办实事项目扎实推进,实施了市民服务中心、市民文体中心、少年宫、小学、幼儿园、游园广场、水冲厕所等建设和托一中及体育馆加固改造、县医院搬迁、电网改造、集中供热、安全饮水、小街巷道改造等一大批惠民工程。加大了开发扶贫攻坚工作力度,整村推进开发扶贫进展顺利。加强师资队伍建设,逐步提高教师待遇,教育教学质量稳步提升。实现了城镇职工社会养老保险、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖,失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大,城乡低保实现了应保尽保。深化医药卫生体制改革,新型农村合作医疗参保率达97.2%。顺利完成了农村危房改造工程和上级下达我县的保障性住房建设任务。广泛开展了“大排查、大接访、大调解、大防控”活动,有效解决了改革发展过程中遇到的热点难点问题。扎实开展了平安托县创建活动,进一步加强了社区网格化管理,强化了社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,人民群众安全感和满意度明显提高。安全生产责任制全面落实,安全监管切实加强,食品药品安全得到有效保障。

(三)以理论武装为重点,深入开展学习型党组织创建活动,加快科学发展的认识得到进一步提高

积极推进学习型党组织、学习型领导班子建设,切实加强中心组学习的规范化、制度化建设,不断丰富学习内容、改进学习方法。深入开展学习型党组织创建活动,充分发挥中心组成员的示范带动作用,进一步提升了领导干部的理论素质、党性修养、履职水平和执政能力,增强了干部群众的开放意识、创新意识和竞争意识,极大地激发了干部群众的干事创业热情,在全县上下形成了解放思想、勇于创新、敢于作为的良好氛围。认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委十一届三次、四次全委会精神,在县委十三届五次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议上,明确了工作思路、工作重点和工作目标,进一步坚定了各族干部群众的发展信心。党的十八大和十八届二中、三中全会召开后,县委迅速作出安排部署,不断将学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及习近平总书记一系列重要讲话精神引向深入,凝聚了全县上下全面建成小康社会奋斗目标的共识。

(四)以增强执行力为重点,大力开展机关作风建设年活动,党建科学化水平得到进一步提升

深入开展了机关作风建设年活动和领导干部包镇村(居)服务工作,领导班子和干部队伍综合素质得到提高、作风明显好转。深入推进干部人事制度改革,及时调整优化了各级领导班子。对全县基层党组织进行分类定级,对软弱涣散的党组织进行了整顿,切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。全面落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控,严格执行“三重一大”、厉行节约、农村集体“三资”管理等制度。积极支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府依法行政,注重发挥政协参政议政的作用。党管武装得到进一步加强,国防动员和后备力量建设扎实推进,双拥共建活动深入开展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体按照各自章程开展工作。进一步发挥爱国统一战线的优势,加强了同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,做好民族、宗教工作,在聚民心、集民智、促发展上取得了实效。深入开展法制宣传教育,增强了全民法律素质,“六五”普法工作稳步推进。强化司法监督,提升公正廉洁执法水平,切实维护了社会公平正义。基层民主政治建设进一步加强,村民自治机制得到了深化。全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好局面。

  一年来,县委常委会注重加强自身建设,不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持解放思想,带头学习,不断增强常委班子的开拓创新力;坚持立足实际,广开言路,不断增强常委班子的科学决策力;坚持以德才论干部,以公认选干部,凭实绩用干部,不断增强常委班子的群众公信力;坚持紧盯项目,狠抓落实,务求实效,不断增强常委班子的落实带动力;坚持集中精力议大事、抓大事,在团结中干事创业,不断增强常委班子的团结凝聚力;坚持带头落实党风廉政建设责任制,讲党性、重品行,加强党性修养,不断增强常委班子的自律影响力,带动全县上下形成了团结一致谋发展、齐心协力抓落实的良好局面。

  回顾一年来的工作,新变化的发生,新业绩的取得,靠的是上级党委、政府的正确领导和关心支持,靠的是县四大班子的精诚团结、同舟共济,靠的是各族干部群众的艰苦奋斗、超常付出,靠的是社会各界的理解关心、鼎力相助。在此,我代表县委常委会,向在座的同志们,并通过你们向全县各族干部群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结工作成绩的同时,我们也要清醒认识到,在经济社会发展中还存在许多困难和问题,主要表现在:经济发展的不稳定、不确定因素仍然较多,经济总量小,结构不合理,县域经济内生动力不足,稳增长、调结构、促改革的压力十分艰巨;工业化尚处在转型阶段,支柱型产业少,企业核心竞争力不强,支撑经济快速发展的基础还很薄弱;农业现代化水平较低,农民增收难度较大,新农村建设任重道远;城市建设任务繁重,城市精细化管理水平较低;受国家政策所限,重大项目审批难度大,建设速度缓慢,国家土地政策的调整,会使突破土地瓶颈加速发展的难度越来越大;环境保护和生态建设任务异常艰巨;我县的财力非常有限,养老保障、医疗保险、教育卫生、扶贫攻坚等民生事业的刚性支出越来越多,保障和改善民生的任务十分艰巨;维护社会稳定任务十分繁重,仍然牵扯到各级干部的时间和精力,一定程度转移了抓经济工作的重心;一些领导干部缺乏奋发有为的精神状态和干事创业的工作热情,缺乏苦干实干、身先士卒、敢于担当、甘于奉献的工作精神;少数干部正确的世界观、人生观、价值观严重缺失,道德水准较低;干部执行力弱化的现象还相当明显,懒、散、庸、私、慢、懈和不作为、乱作为现象在一些干部身上体现得比较明显,对所分管的工作和承担的职能工作思考得少,责任心不强,致使一些工作相当滞后。对于存在这些问题和困难,我们务必高度重视,认真加以解决。

二、2014年主要工作任务

2014年,是我们深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神承前启后的一年,是全面完成“十二五”规划任务的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2014年的工作,意义重大,责任重大。我们要充分考虑经济形势的不确定性和复杂性,抢抓发展机遇,从容应对各类风险和挑战,努力实现县域经济持续健康发展。

2014年,经济形势依然十分复杂。从外部环境来看,世界经济进入深度调整期,经济低速增长的态势将延续。我国经济运行下行压力和产能过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

同时我们也要看到我县仍处于加快发展的重要战略机遇期,一是国家将继续坚持宏观经济政策的连续性和稳定性,为我县承接先进地区产业转移提供了机遇,特别是《关于呼包银榆经济区的发展规划》中明确提出,“重点发展石油、天然气和光伏产业,建设火电基地和氧化铝生产基地,支持从高铝粉煤灰中提炼氧化铝的循环经济项目,支持托克托等地有色金属压延及其深加工行业”,为我县产业发展提供了前所未有的机遇。二是自治区、呼市也相应作出了各项积极有力的决策部署,特别是自治区要统筹规划产业布局,着力打造沿黄经济带,我县作为沿黄经济带以及呼包鄂经济圈的中心点,最能便捷、最能直接接受经济发展的辐射,加上独有的水煤组合优势、电价比较优势和区位交通优势,投资者对我县的发展预期看好。三是我县经过几届班子和同志们的不懈努力,综合实力进一步增强,工业经济的累积效应逐步显现,产业发展基础更实、增长后劲更强。一批重点项目已建成投产,重大基础设施加快完善,新型城镇化进程加快推进,为我们在新一轮县域经济发展上快跑领跑积蓄了新的能量。四是党的十八大和十八届二中、三中全会提出的全面建成小康社会奋斗目标和一系列改革措施更加深入人心、鼓舞斗志。经过新一轮解放思想大讨论的洗礼、提升干部执行力的锤炼、应对复杂经济形势的考验,全县广大干部群众思干、思进、思发展的动力更加强劲,全县人民追求幸福美好生活的愿望更加迫切。

因此,我们全县上下要面对新的发展形势、新的改革任务,坚定信心,迎难而上,以更大的勇气和攻坚克难的精神,扎实工作,取得改革发展的新成果,才能做到既保持发展提速、后劲不减,又加快转型、乘势而上。

在认真分析形势的基础上,县委提出2014年全县工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和自治区九届九次全委会议精神,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇,积极融入环渤海经济区、呼包银榆经济区和呼包鄂经济圈快速发展中,全面深化改革,坚持富民与强县并重、富民优先,打造“三个一流”,推进“四个建设”,实现“一个目标”,加快新型工业化、城镇化、农业现代化和服务业产业化进程,更加重视改善民生,切实维护社会和谐稳定,为实现县域经济大发展、全面建成小康社会打下坚实基础。

2014年经济社会发展的预期目标:地区生产总值增长5%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长3%,财政收入增长2%,社会消费品零售总额增长5%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长7%,城镇登记失业率控制在3.9%以内,节能减排指标完成市任务。

  (一)把握“三个始终”,推进工业经济跨越发展

毫不动摇地坚持工业强县战略,形成全党抓工业,重点抓项目,突出抓大项目的强大合力,夯实基础、提升服务、优化环境,打造全区一流工业园区,创建国家级循环经济示范园区。一要始终把优化环境作为工业园区发展的基石,全力推进工业园区基础设施建设、主次干道绿化和企业供气工作,加快建设工业园区东区50万伏和西区22万伏变电站,分布实施园中村搬迁改造工程,着力抓好工业园区园容园貌、企业厂容厂貌和S103线部分路段的整治工作,不断增强园区的承载力和吸引力。二要始终把提升服务质量作为促进工业园区发展的生命线,牢固树立“所有行政部门都是服务部门,所有公务员都是服务员”的理念,在项目推进过程中倡导马上办、主动办、上门办、灵活办、公开办的“五办作风”。继续强化领导包重点项目责任制,切实提高服务质量和水平。三要始终把项目建设作为加快县域经济发展的重要抓手。围绕三大循环经济产业链,突出抓好重点项目建设,建立企业联动、产业联盟新机制,按照自治区“8337”发展思路和建设“五大基地”的发展定位,结合托克托工业园区的实际,我们要继续做好“四大产业”的发展。电力产业,全力推进大唐托电五期、国电蒙新二期项目早日开工,加快山路集团高效农牧业光伏发电示范项目建设进程,加快建设“保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”。现代煤化工产业,促进庆华集团煤基清洁能源、内蒙古矿业集团塞恩煤制天然气项目早日落地开工,加快建设“全国重要的现代煤化工生产示范基地”。冶金产业,促进宇嘉一期20万吨高强度压裂支撑剂项目达产达效,推进二期30万吨高强度压裂支撑剂项目开工建设,确保蒙丰石油套管项目和特钢生产线尽快投产,加快铝深加工项目建设步伐,推进广银铝业二期深加工项目、光太铝业10万吨铝合金项目、东亚铝业3万吨铝板带、360万只汽车铝轮毂项目的建设进程和达产工作。加快建设“有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地”。生物制药产业,加快产业产品转型升级,提高产品附加值,促进生物制药产业健康发展。同时,积极发展建材加工业、临空产业园和总部经济,促进北方通用航空产业园早日开工建设。

  (二)突出工作重点,推进农村经济稳步发展

坚持现代农业发展方向,加快形成城乡经济一体化的发展格局。一要全面改善农村生产生活条件。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,注意保留村庄原始风貌,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。加大农田水利基础设施建设投入,加快推进农业综合开发。进一步完善镇、村规划,抓好主镇区和新农村建设,把扶贫工作和新农村建设有机结合,从实际出发,整合资金,集中力量,抓出成效。集中抓好镇村的公共基础设施建设、生态建设和环境整治。完成高速公路绿色长廊建设工作。二要不断提高现代农业发展水平。按照“一镇一业、一村一品”的产业布局,不断培育壮大粮、菜、草、药、肉、乳“六大产业”和“三红两绿一紫色”优势特色产业,把大规模做成大产业、小规模做成大品牌、粗放型做成精细化。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营,切实加快推进农业机械化、标准化、规模化、产业化、特色化。继续抓好农业“五项重点”工作,全力建设云中现代农业科技示范园区。三要让广大农民共同分享农业现代化成果。建立健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。坚持农村土地集体所有权,积极谋划产业扶贫项目,培育发展集体产业,壮大农村集体经济。认真落实支农惠农各项政策,统筹城乡基础设施建设,推进城乡基本公共服务均等化。

(三)强化项目带动,推进城乡建设同步发展

按照“小而美、小而特、小而强”的要求,完善城市功能,改善居住环境,提升城市品位,增强城市承载力、集聚力和吸引力,打造首府一流卫星城镇。一要进一步完善城镇建设思路。围绕“一城三区、两头带中间”的城镇建设思路,推动产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。坚持规划先行,突出宜居宜业,以打造首府一流卫星城镇为目标,加快双河镇主城区、文化旅游区建设,带动旧城区改造,搞好中心镇发展。二要继续加快县城区的建设步伐。全面完成远大路、平安路、祥和街等8条城镇道路建设,进一步拉开城镇框架。加快双河镇主城区建设步伐,完成市民服务中心、市民文体中心和少年宫建设,强化房地产市场的引导和调控,推进房地产开发项目建设进度,加快推进养大圐圙和李家圪旦城中村改造,着力打造兴托路和托克托大街地标性建筑。因地制宜推进旧区改造,抓好旧区巷道硬化,实施双河镇西出城口拆迁改造和北出城口的环境整治工程。搞好游园绿地建设,加大城区美化亮化绿化力度。三要加快完善城乡一体化交通网络。实施汽车站搬迁建设工程,完成沿黄公路建设。全力支持呼东城际快速铁路、呼准铁路复线等项目建设。强化道路交通维护管理,加大旧路、危桥改造力度。加强道路交通安全管理,不断完善道路运输市场执法机制,进一步规范运输市场经营秩序。四要全面提升城镇管理水平。实施《托克托县城市综合管理办法》,积极探索市场化运作机制,推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。成立托克托综合执法局,严厉打击各种违法占地和违法建设行为,维护建筑市场和土地市场秩序。深入开展“讲文明、树新风”和“爱我家园、人人争做文明市民”活动,营造“人民城市人民建,人民城市人民管”的良好氛围,建设美丽家园。逐步探索多元化投融资体制,多渠道筹集城镇建设资金。推进户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,鼓励农村劳动力在城镇就业和落户,真正实现集中发展。

(四)围绕提质增效,推进第三产业繁荣发展

坚持科学规划,加快市场体系的培育,促进第三产业快速发展。一要大力发展传统服务业。推动大盛魁德盛园商场、万兴广场投入运营,加快维多利商场建设和云中集贸市场改造。积极引进项目,着力打造品牌商业街。注重开拓城乡市场,发展家政服务、医疗保健、物业管理、金融保险、电子商务、中介服务。完善和建设城镇综合市场、农资物流配送中心和农畜产品交易市场。二要加速推进现代物流业。进一步扩大正奇粮食物流、恒诺铁路物流等投产运营企业的发展规模,扶持正奇公司早日上市。充分发挥煤炭交易服务中心服务监管职能,加快嘉和煤炭物流园区建设,推进煤协新能源汽车物流园区、正荣商业、腾苑建材装饰家居市场早日建成。促进临港经济区空港物流快速成型。继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业,逐步形成功能完善的现代物流框架体系,努力打造呼包鄂地区重点物资集散中心。三要做大做强文化旅游业。按照《黄河湿地文化旅游发展规划》,加大招商引资力度,分布推进旅游项目建设,大力开展沿黄沿线环境整治工作,规范和建设沿黄农家乐项目,全面实施沿黄防汛及水系建设工程。重点加大神泉景区扶持力度,打造国家5A级旅游景区。大力推进瑞沃葡萄酒庄园建设,促进广宁寺景区早日竣工,规划开发云中湖及湿地公园,恢复建设东胜卫城。加速形成“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游产业链,打造全市一流的文化旅游基地,建成京津冀黄河流域湿地生态旅游区。 

(五)构建民生体系,推进民生工作持续发展

更加注重和改善民生,按照“城乡一体、全面覆盖、初始起步、逐步提高”的思路,建立健全十大民生体系,努力实现生态宜居幸福美丽托克托的梦想。一是建立健全全方位、多渠道增加居民收入保障体系,千方百计增加城乡居民收入,让老百姓实实在在感受到生活每年都有新改善;二是建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系,突出抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业和农村劳动力转移,让老百姓创业有门路、就业有岗位;三是建立健全覆盖城乡、制度完备的社会保障体系,稳步提高社会保障能力和水平,让老百姓基本生活无后顾之忧;四是建立健全政府为主、社会为辅、各方参与的家庭困难学生资助体系,在进一步巩固义务教育、普通高中和职业中学免费教育成果的基础上,不断加大贫困大学生的资助力度,让每一个学生不能因家庭困难而上不起学;五是建立健全城乡统筹、网络完善的医疗救助体系,加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度,积极探索75周岁以上老年人免费看病及困难人员上限付费、政府补贴相结合的政策措施,基本解决困难人员看病就医难问题;六是建立健全多层次、广覆盖的住房保障体系,大力实施农村危房改造,加快公租房建设,让老百姓居住条件得到明显改善;七是建立健全政府主导、社会参与的社会福利体系,加快推进养老院、老年人互助院和老年公寓建设,切实解决老百姓老有所养问题;八是建立健全以农业科技推广、农产品质量安全监察、动植物疫病防控、农村市场体系建设等为重点的农村公共服务体系,为农民生产生活提供基本服务;九是建立健全便民、快捷的交通保障体系,力争全县80%的行政村实现村村通水泥路,进一步完善公交站点建设,积极探索在县城区设置1-2条免费公交线路,为老百姓创造方便快捷的出行条件;十是建立健全公共安全体系,深入推进平安托县建设,让老百姓切身感受到安全有保障、权益受保护、生活更舒适。

(六)深化财税体制改革,推进财税工作科学发展

深化税收制度改革,进一步提高依法治税、规范理财的水平。加强税收征管,保证主体税源和重点企业税金及时足额入库,做到应收尽收。实施全面规范、公开透明的预算制度,加大对财政预算内、预算外资金的管理力度,将可用资金打捆使用,集中财力办大事。优化支出结构,合理安排支出项目,确保重点支出需要,增加对民生工程的资金投入。加大财政监管力度,对各项资金的收支活动实行事前、事中、事后全程监督管理,提高财政资金使用效益。严格执行“收支两条线”制度,严肃查处截留、坐收坐支和私设“小金库”等违纪行为。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,切实加快县城发公司的发展步伐,积极探索成立小额贷款担保公司、股份制银行和发行政府债券的模式,加大土地收储力度,联合入股参与项目建设,成立化解政府债务及资产运营公司,消化政府性债务,不断化解财政风险。积极发挥金融部门在县域经济发展中的作用,改善信贷结构,加大信贷投入,解决县域经济发展中资金短缺等问题。完善国有资产监督管理和政府采购体制,防止国有资产流失。全面实施镇财县管的财政管理体制。

(七)加大招商引资和争取资金力度,推进县域经济快速发展

把招商引资和争取上级资金工作作为全县经济社会发展的一项重要工作抓实、抓好、抓出成效。进一步完善招商引资优惠政策,努力打造更加宽松、优越的投资环境,充分发挥我县的水煤组合优势、电价比较优势和区位交通优势,瞄准重点区域,围绕工业、农业、城建、三产、民生等重点领域,通过以商招商、以会招商、企业招商、产业招商、全民招商等多种方式,着力引进一批产业带动力强、效益好、附加值高、财税贡献大、环境污染小的项目,努力做到一产招商扩规模、二产招商上水平、三产招商求发展、社会事业招商惠民生。紧紧抓住项目这个争取资金的载体,认真研究上级政策,准确把握政策走向和资金动态,瞄准国家为拉动经济发展出台的相关政策和产业投资方向,找准与全县的对接点,集中力量谋划和选择一批调整产业结构、实现产业升级、提升城镇品位、美化生态环境、改善民生方面的好项目、大项目,想方设法进入国家、自治区、呼市各种优惠政策的盘子,与上级部门建立信息沟通渠道和长效联系机制,争取更多的资金支持。

(八)加强环保工作,推进县域经济健康发展

把环保工作作为破解工业经济发展瓶颈的大课题抓早、抓紧、抓实,高起点、高标准地制定全县环境污染治理设施规划,并与城镇规划、工业园区规划同步实施。用足用好环保政策,多方引进环保技术,进一步提高水污染治理水平,力争在水的循环利用方面有新突破。充分利用工业园区东区蛮汉山的自然沟壑,构筑大容量的固废处理场,为发展煤化工产业奠定环境基础。高度重视大气污染防控工作,强化工业粉尘、制药工艺废气、城区燃煤炉灶烟尘、建筑工地扬尘等面源污染的监控治理,大力改善空气质量。全面加强农村养殖场的污染治理。建立健全各镇各部门环保监控责任,明确企业的环保主体责任,完善政府职能部门和企业的管控机制,严格实行环保责任一票否决制和问责制,动员全社会的力量参与环保监督工作。创新污染治理投入管理机制,通过组织企业参股、成立第三方企业公司,实施市场化运营模式,实行污染物处置量化制度、排污企业治理设施总量分期投入制度,推动资源配置和环境治理同步市场化,为人民群众营造天蓝、水清、地净的生产生活环境,努力实现经济发展和环境保护双赢。

  三、以“四大建设”的新成果促进发展全面协调可持续

  把政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设摆在与经济建设同等重要的战略位置,促进现代化建设各方面相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的发展道路。

  (一)充分发挥好政治建设凝聚人心的作用

  把坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一起来,进一步加强民主法治建设,努力形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人大及其常委会依法履行重大事项决定、重要人事任免和对“一府两院”的监督等职能。支持政府进一步提升政府社会管理和公共服务水平,依法行政。支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥统一战线在民主协商中的重要作用,支持民主党派和无党派人士更好履行职能,充分发挥工商联的桥梁纽带作用。大力发展非公有制经济,深入发挥非公有制经济活力和创造力。重视老干部工作,充分发挥老干部作用。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持其依照法律和各自章程开展工作。加强党管武装,强化民兵预备役工作,提高国防动员能力。扎实推进“六五”普法,推进依法行政,强化司法保障。充分调动全县人民抢抓机遇、奋力赶超、实现县域经济大发展的积极性和主动性,汇集一切有利因素,凝聚全县上下的智慧和力量,形成聚精会神搞建设,一心一意谋发展的良好氛围。

  (二)充分发挥好文化建设引领风尚的作用

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力弘扬“诚信、厚德、创新、和谐”的托克托精神,不断提高市民的文明素养和科学素质。加强新闻舆论宣传阵地建设,净化舆论环境,营造健康向上、生动丰富的主流舆论。拓展宣传渠道,构建大宣传格局,着力提高舆论引导能力。大力实施农村文化信息共享、广播电视村村通、农村电影放映、基层文体设施建设等文化惠民工程,深入推进县、镇、村文化站(室)建设,继续推动公共文化设施向社会免费开放。大力开展群众性文化活动,引导人民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。促进文化与科技、文化与旅游融合,发展新型文化业态。重视黄河文化、云中文化建设,加强创作人才队伍建设,进一步提升乌兰牧骑的专业化水平,增强服务群众的能力。充分发挥区内外重点院校人才、智力等资源优势,加强交流与合作,推动文化事业繁荣发展。争取和利用国家、自治区、呼市文化发展扶持资金,研究制定扶持政策,鼓励民营资本和企业进入文化产业发展。积极策划文化品牌,推动君子津历史剧尽快上演。发挥节庆活动的聚集、增值、辐射和放大效应,不断提升文化品牌的竞争力。

  (三)充分发挥好社会建设促进和谐的作用

坚持教育优先发展,全面加强基础教育,积极发展学前教育,大力发展职业教育,推进义务教育均衡发展,普通高中优质发展。完成启航小学、祥和幼儿园建设和托一中及体育馆改造。完善医疗卫生和公共卫生设施,加快县医院搬迁建设。深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生机构设置,完善基本医疗服务体系,提升医疗服务质量。优化人口和计划生育服务管理,争创国家级人口和计划生育优质服务县。健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,加强社区管理工作,创新模式,推进社会共建共治共享。坚持用创新的办法化解社会矛盾,进一步完善三级信访工作联动机制、大接访和大调解机制、矛盾排查预警和调处机制、诉求表达和权益保障机制,把矛盾化解在初始阶段、萌芽状态,切实做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。以社区网格化管理、社会化服务为方向,加强社会创新和治理,建立立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强公共安全体系建设,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的监测预警和应急处置机制,加强食品药品监督管理力度,确保人民群众生命财产安全。

  (四)充分发挥好生态文明建设环境支撑的作用

把生态文明建设放在突出地位,全面实施生态建设和生态保护,使我县山更绿、水更清、空气更洁净。大力实施南山绿化工程,深入推进全民义务植树,让森林进城、上路、入村、到户,实现城乡绿色全覆盖。整合利用有限资源,把主体功能区划定、土地利用总体规划修编、城镇总体利用规划、耕地保护区调整、重大基础设施建设等事关全县长远发展的重大规划有机统一起来,大力推进“耕地向规模经营集中,企业向工业园区集中,民宅向中心镇集中,人口向城区、镇区和中心村集中”,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。全面促进资源节约,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。支持节能低碳产业和新能源、可再生资源发展,大力发展循环经济。加强水源地保护和用水量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。积极推动殡葬改革,倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚,减少自然资源的浪费。大力实施清洁工程,以城区及背街小巷、城乡结合部、镇、村为重点,清除垃圾,硬化泥巴路,大力实施绿化工程。完善垃圾收集系统,充分回收垃圾中的废旧资源,积极推进城乡垃圾无害化处理。加强生态文明制度建设,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育,增强全民节能意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

  四、以党的建设的新成效保障各项目标任务的落实

  认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,把党的政治优势和组织优势转化为推动我县经济社会发展的强大力量。

  (一)加强思想建设,激发更为强劲的精神动力

  抓好思想理论建设这个根本,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心,弘扬党的优良传统和作风,教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,明辨大是大非。抓好道德建设这个基础,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人格力量。

  (二)加强领导班子和干部队伍建设,锤炼更为可靠的中坚力量

  加强各级领导班子建设,完善干部培训和实践锻炼制度,不断提高领导班子和领导干部推动改革发展的能力。坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。改革和完善干部考核评价制度,坚持在实践中培养锻炼干部,在基层一线考验干部,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。改进优秀年轻干部培养选拔机制,用好各年龄段干部,注重抓好少数民族干部、妇女干部、党外干部的培养选拔。加强干部管理,严格落实责任追究制度。

  (三)加强基层组织建设,构筑更为牢固的战斗堡垒

重视和改进发展党员工作,注重源头质量、优化队伍结构。全面推进基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强农村组织阵地建设,改进农村基层党组织工作方式,积极推行村级重大事项“532”工作法。进一步强化县、镇、村三级干部联动机制和干部包镇村(居)工作,充分调动基层党员干部的工作积极性和主观能动性。

  (四)加强作风建设,保持更为密切的党群干群关系

深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区、呼市相关配套规定,带头做思想求实、作风务实、工作踏实的表率。结合党的群众路线教育实践活动,大力开展“爱我家乡,建设生态宜居幸福美丽的托克托”和“爱岗敬业,树立正确的人生观、价值观、世界观”等教育宣讲活动。进一步做好领导干部包镇村(居)工作。使全县各族领导干部真正形成身先士卒、谋事干事、密切联系群众的优良作风,求真务实、敢于担当、甘于奉献的优良品质,真抓实干、埋头苦干的工作精神,切实做到为官一任、造福一方。

(五)加强执行力建设,做到从严治政、有令必行,有禁必止

始终保持同党中央的高度一致,自觉维护上级党委的权威,不折不扣的贯彻执行中央、自治区、呼市和县委的决策部署,形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。进一步加强执行力建设,大力发扬“钉钉子”的精神,切实把工作落到实处。建立健全工作落实监督机制和责任追究机制,做到从严治政,政令畅通。抓好全县重点项目和主要工作任务的分解和落实,县委、县政府将与各镇各部门签订工作任务责任状,并把工作任务完成情况作为领导干部任免的主要依据,推进干部能上能下、能进能出。

  (六)加强廉政建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明

  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。围绕重点领域和关键环节,加强反腐倡廉制度创新,切实做到用制度管权管事管人。严格党风廉政建设责任制考核,注重考核结果运用。认真贯彻《廉政准则》等各项纪律规定,严格落实党员领导干部报告个人有关事项制度。严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强农村基层党风廉政建设,切实解决发生在群众身边的腐败问题,提高反腐倡廉工作在群众中的满意度。

  各位委员、同志们,岁末年初,各项任务十分繁重,我们要统筹兼顾,突出重点,切实抓好当前各项工作:一要进一步完善城市总规控规、城乡统筹、城乡交通、文化旅游、现代农业科技示范园区等各级各类规划,提交县人大常委会确定执行,保证规划的连续性。二要认真谋划“开门红”工作。各级各部门要按照今天的会议精神积极主动谋划工作,抓好任务分解、责任分工,快节奏、高效率推进各项工作,尤其要抓好春耕备耕、企业生产、重点项目争取和重点工程开工,确保实现“开门红”。三要全力确保安全稳定。在全县范围内开展安全大检查,及时、彻底消除安全隐患,特别要抓好春运安全,加强危化品、烟花爆竹和食品药品的安全监管,坚决遏制重特大事故发生。加强信访工作和社会治安管理,确保社会和谐稳定。四要切实关心群众生活。统筹安排好困难群众生产生活,积极开展元旦春节慰问、贫困救助等活动,认真做好水、电、气保障工作,加大市场监控,保持物价基本稳定,确保全县人民过上欢乐祥和的节日。五要加强元旦、春节的廉政建设工作。

  各位委员、同志们,新的一年,是充满希望的一年,是机遇与挑战并存的一年,机遇挑战在检验着我们的能力,责任使命在呼唤着我们的行动。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以昂扬向上的精神风貌、加压奋起的壮志豪情、勇往直前的争先锐气,团结进取,求真务实,砥砺奋进,锐意改革,为建设生态宜居幸福美丽的托克托、早日实现跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

责任编辑:admin   2013年12月27日   󰃩   󰅄收藏此文 󰁠 立足 起点 新机 机遇 实现 经济 大发 大发展 发展

󰅮在全县“机关作风建设年”动员大会上的讲话——2013年3月9日杜延峰

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