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在全县党建和经济工作会议上的讲话——杜延峰

责任编辑:admin 2012年03月16日   󰃩

县委副书记、政府县长   杜延峰

2012316日)

 

同志们:

    今天我们召开全县党建和经济工作会议,主要任务是深入学习贯彻中央、自治区、呼市党建和经济工作会议精神,研究分析当前形势,安排部署我县今年的党建和经济工作,动员全县各族干部群众积极行动起来,迅速在全县上下形成一种真抓实干、比学赶超的工作氛围,确保今年全县各项目标任务圆满完成,努力实现全县经济社会又好又快发展。一会儿,毕书记还要作重要讲话,大家一定要认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、2011年经济工作回顾

一年来,全县上下认真贯彻落实科学发展观,抢抓发展机遇,落实发展思路,破解发展难题,加快发展步伐,全县主要目标任务顺利完成,经济社会各项事业取得显著成效。全县地区生产总值完成207亿元,增长12.1%。财政收入完成20.7亿元,增长2%,其中地方财政收入完成9.2亿元,增长13.6%。固定资产投资完成41.7亿元,增长36.1%。规模以上工业增加值完成131.7亿元,增长14%。城镇居民人均可支配收入达到23132元,增长15.1%;农民人均纯收入达到10688元,增长13.1%。在第七届全国中小城市科学发展评价中,我县位列中国中小城市科学发展百强县第63位。在经济快速发展的同时,教育、文化、社会保障等社会各项事业都取得了丰硕成果,这是全县广大干部群众共同努力的结果。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展不足依然是我们面临的主要矛盾,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要是:农牧业产业化、规模化、集约化水平还不高,农村集体经济有待发展壮大,新农村建设工作需不断加强;工业总量和规模仍然不大,缺乏一批大企业大项目支撑,招商引资工作需进一步加大力度;环保问题已成为当前制约工业经济发展的瓶颈,任务异常繁重;城镇建设任务艰巨,步伐需进一步加快;服务业总体规模较小,竞争力不强,服务档次和水平不高,市场潜力有待充分挖掘;财税增收困难,财政压力增大;公共服务体系、社会保障体系仍需不断健全,民生保障工作需要继续加强和完善;一些干部职工的思想观念和工作方式还不能完全适应当前发展要求,服务意识和服务能力仍需进一步提高。对于这些问题,我们将予以高度重视,采取行之有效的措施,认真加以解决。

在严峻的挑战面前,我们既要把困难估计得充分一些,又要看到有利条件和积极因素,更加主动地促进发展。我县经过近几年的持续快速发展,综合实力明显增强;三大循环经济产业链符合国家产业扶持政策,水煤组合优势、电力比较优势、区位优势成为园区发展的低成本优势;国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,自治区、呼市也相应作出了各项积极有力的决策部署;国内外企业重组和产业转移步伐加快,有利于我县承接先进生产力转移;特别是自治区要统筹规划产业布局,着力打造沿黄经济带,在托县、准格尔、清水河等地区重点发展重化工产业,这给我县今后发展带来了良好机遇。我们要更加坚定信心和决心,化压力为动力,化挑战为机遇,不断推动我县经济又好又快发展。

二、2012年经济工作安排

2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是实现科学发展、持续发展、和谐发展的关键之年。做好今年工作,对保持经济又好又快发展、为“十二五”规划全面完成奠定良好基础,具有十分重要的意义。

基于对发展形势的分析和县情的把握,县委、政府确定今年全县经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神和自治区第九次党代会、全区经济工作会议、市第十一次党代会、县第十三次党代会及县委十三届三次全委会议精神,以科学发展观为指导,紧紧抓住新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇,积极融入呼包鄂经济快速发展中,继续实施工业强县战略,转变经济发展方式,坚持富民与强县并重,持续改善民生,发展现代农业,扶持壮大第三产业,主动融入“一核双圈”,提高城镇化发展水平,加快社会主义新农村建设,推进城乡一体化进程,创新社会管理,维护社会稳定,建设宜居托县、幸福托县、平安托县、和谐托县。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%(可比价增速)。规模以上工业增加值增长15%(可比价增速)。财政收入增长16%。城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长13%。固定资产投资增长25%。单位生产总值能耗下降3.9%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。

根据上述总体要求和目标,我们在工作中要切实把握好以下三个原则:一是坚持科学发展。越是在经济发展面临困难的时候,越要坚持以科学发展观为指导,坚持好字优先、好中求快,使破解发展瓶颈的过程成为推动科学发展的过程,努力实现我县更长时间、更高质量、更好水平的发展。二是坚持实事求是。要从实际出发,切实把发展建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上;把积极进取精神与科学理性态度结合起来,始终保持清醒头脑,始终坚持按规律办事;把解近忧与谋长远结合起来,既要解决当前问题,更要化解深层次矛盾,既要保持当前增长,更要为长远发展打好基础,努力由追求发展速度向追求质量和效益转变,由重视经济指标向与重视富民强县指标并重转变。三是坚持以人为本。继续把改善民生作为发展的出发点和落脚点。在认真落实各项既定惠民政策的同时,从增加居民收入、扩大城乡就业等方面,积极研究出台新的改善民生政策措施,成熟一项出台一项,提高民生资金的使用效益,切实把民生工作做细做实。

今年我们要突出重点,统筹兼顾,着力抓好以下八方面的工作:

(一)以重点项目为抓手,全力推进新型工业化进程

大力调整产业结构,加快工业化进程,是我县当前和今后一个时期的主攻方向,是增强我县经济实力的关键所在。我们确定今年为“项目实施活动年”,今年,我们要牢牢抓住项目引进建设这个核心,毫不动摇地坚持工业强县战略,进一步强化工业核心和主导地位,形成全县抓经济,重点抓工业的强大合力,抢抓发展机遇,强化服务意识,完善基础设施,千方百计促进工业经济结构优化、效益提升、后劲增强,着力提升工业经济发展层次,努力打造百亿元企业,建设千亿元园区,创建国家级开发区,不断强化工业经济对全县经济的支撑带动作用。

一要推进重点项目建设。充分发挥工业经济领导小组作用,落实好县级领导包重点项目责任制度,加强领导,分工负责,跟踪协调,捆绑服务,全力配合企业做好项目前期各类审批手续,努力做到“五保”,即保落地、保开工、保进度、保投产、保效益。加快托电五期、园区自备电厂二期、大唐再生资源三期、广银铝业、光太铝业、东亚铝业、宇嘉公司二期、蒙丰35万吨石油套管二期、北燃煤制气、甲醇深加工、腾龙芳烃甲醇及烯烃等项目尽快落地建设,大力扶持金河生物公司上市正常运行。加快推进企业技术更新改造,坚持把技术创新作为提升产业核心竞争力的根本措施来抓,从产业源头抓核心项目的研发,提高企业自主知识产权和高端技术的拥有量,从转变发展方式中要效益,力争在粉煤灰综合利用、硅材料深度开发、生物制药产业转型升级以及污水治理等领域实现技术突破,着力提高我县产业核心竞争力及抗风险能力。二要做好园区各项基础工作。全力打造企业生产经营低成本优势,形成较大的竞争优势。根据自治区沿黄沿线交通干线经济带建设的总体要求和建设重化工基地的新定位,调整和编制好各项专业规划。加大土地征收力度,严格按照规划合理控制土地,集约利用土地。延伸、拓展和配套园区各类基础设施,增大容量,配套不足,适度超前。大力实施园中村改造,对规划区内的村庄有计划地进行改造搬迁。努力营造良好的人文环境、治安环境和服务环境,封闭运行,减少干预,提高办事效率,为入园企业提供一流的服务,着力构建和谐园区。三要加大招商引资力度。紧紧抓住国家支持内蒙古又好又快发展的重大政策机遇,重新制定和完善原有的招商引资政策,充分发挥我县特有的水煤组合优势、电力比较优势、区位优势,围绕产业结构调整、产业链条延伸,瞄准重点区域,进一步加大走出去招商、以商招商、以亲招商、网上招商的力度。积极引进和储备项目,千方百计促进在谈项目早日落地,落地项目早日开工。四要加强环境保护工作。把环保工作摆在更加重要的位置来抓,破解发展难题,打通制约瓶颈。突出抓好重点行业和重点企业节能减排,加强对排污企业进行深度治理,加紧推进节能减排重点工程项目,搞好循环经济链条末端项目的引进和培育,最大限度地将工业废气、废水、废渣循环利用,变废为宝,积极打造低碳经济和绿色经济。严格节能减排监管和执法,严厉查处违法排污行为。

(二)以现代设施农业为抓手,扎实推进农牧业产业化进程

认真贯彻落实中央1号文件精神,坚持现代农牧业发展方向,加快转变农牧业发展方式,提高科技对农业的贡献率,增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力,巩固和加强农牧业基础地位。

一是着力加强水利设施建设。积极争取河流治理工程项目,实施病险水库(闸)除险加固和黄河防凌防洪工程。投资7600万元,实施丁家窑等5个扬水站更新改造和沙河新营子段防洪、沙河小流域坝系、大黑河挡黄闸改扩建、黄河防洪等水利工程。二是着力发展现代农牧业。全面实施“千头、万头”奶牛牧场建设工程,年内分别完成伊利和汇利5000头奶牛牧场建设项目。大力发展设施畜牧业,加快推进宝丰肉羊、惠农特禽、兴伍肉猪等基地建设。切实抓好“菜篮子”工程,年内分别完成嘉丰、泽园、云中酒业1000亩蔬菜保护地建设任务。大力发展特色农业,完成一溜湾农业观光带建设,积极打造古城镇现代农牧业产业化示范园区。继续扶持正奇、蒙川、顺字、汇利等农牧业龙头企业发展壮大,做大做强农畜产品加工和流通企业,打造更多农畜产品优质品牌推进土地和草牧场经营权合法有序流转,年内完成五申镇1.5万亩紫花苜蓿基地建设,大力实施古城镇万亩农田综合开发工程完善农牧业社会化服务体系,扶持一批农民专业合作组织发展壮大。加大农产品质量安全监察、综合执法和动植物重大疫病防控工作。因地制宜,发展壮大农村集体经济。三是着力改善农民生产生活条件。进一步完善村镇规划,严格按照规划开展新农村建设。今年要在各镇建设1个新农村试点村、敬老院和农畜产品交易综合市场,修建2条以上通村油路或水泥路。深入开展农村环境综合治理,改变农村脏乱差状况,加大农村绿化力度。切实搞好农业农村服务体系和保障体系建设,重点做好农业的产前、产中、产后服务工作。结合开展处级领导包镇、科级干部包村服务工作,着力改善农民生产生活条件。

(三)以亮点工程为抓手,全面推进城镇化建设进程

围绕“一城四区”城镇建设思路,着力抓好规划、建设、管理、经营工作,努力打造“小而精、小而美、小而强”的呼和浩特次中心城市。

一要进一步完善城镇规划。按照统筹规划、适度超前的原则,继续完善《托克托县城市总体规划》、《托克托县城市控制性详细规划》,编制《托克托县新区规划》、《托克托县交通规划》、《托克托县旅游规划》、《托克托县历史文物古迹保护规划》、《托克托县城中村改造规划》等专项规划,加快城市形象设计、城市绿化设计进度。严格执行城市规划,切实维护城市规划的严肃性和权威性,充分发挥好城市规划的引导和调控作用。二要全力加快城镇基础设施建设。强化土地收储工作,加快县党政、公安、检察、人劳、林业、环保、国地税办公楼的建设进程。结合城区改造,加快建设平安路、远大路、祥和街、东胜街东段等续建道路。逐步实施光明街东段、兴托路北段、东胜街西段、给排水管网、供热管网、天然气管网及加气站等城市基础设施建设工程。完成3条小街巷的改造工作。加快城中村改造,建设一批功能完备、外型现代美观的精品住宅小区。建设廉租房144套,改造棚户区661户,完成农村危旧房改造118户,提高城乡居民安居保障水平。实施沿黄河一带拆迁改造和整理开发项目,实施水系生态建设工程。双河镇要完成南山1000亩植树基地项目建设。大力抓好城区、工业园区以及主要道路绿化、美化、亮化工作。着力打造各具特色的区域中心镇。三要全面提升城市管理水平。增加环卫投入,建设垃圾场2座、垃圾转运站4座、水冲公厕8座。大力加强市容市貌综合整治工作,构建城市管理长效机制,提高城市管理和公共服务水平。加快组建城市管理综合执法局,切实加大对违法占地、违法建设行为的查处力度。推进市场化运作机制,多渠道筹集城镇建设资金,逐步探索多元化投融资体制。推进户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,鼓励农村剩余劳动力在城镇就业和落户。深入开展“讲文明、树新风”和“爱我家园、人人争做文明市民”活动。四要不断完善城乡一体化交通网络。全力支持呼东城际快速铁路、呼准铁路复线、和林至托县一级公路、包头东河区至托县一级公路、呼大线拓宽改造等建设项目,实施沿黄旅游线拓宽改造工程,确保五申至古城至巧什营公路建成通车,全面提升我县铁路、公路及高速公路通行能力,着力解决县境内交通拥堵问题,打造我县四通八达的交通运输体系。

(四)以“三化”建设为依托,加快推进服务业产业化进程

要围绕工业园区开发、新区建设、现城区改造和社会主义新农村建设,努力促进第三产业增量提质。

一要结合城市改造和建设,进一步提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业的档次和水平。二要结合工业园区发展,努力促进信息网络、电子商务、金融信贷、劳务中介等新兴服务业快速发展,为园区企业提供便捷、高效的服务。三要充分发挥区位和交通优势,进一步扩大正奇物流等投产运营企业的发展规模,继续加快恒诺物流项目建设进度,积极推进煤炭物流园建设,建设建材装饰家居市场,引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业,为企业生产经营、居民生活消费等提供有效服务。四要围绕自然风光游、历史文化游、现代工业游,坚持高标准、高起点规划设计,着力打造精品景区和精品线路。完成神泉景区改造工程,实施南湖湿地公园建设工程,加快古迹恢复重建工程进度,实施古城墙修复工程,大力推进沿黄生态农业旅游观光带和农家乐项目建设,配套完善旅游基础设施,进一步提升旅游行业管理和服务水平。

(五)以强县富民为目标,着力保障和改善民生

坚持强县与富民并重,全面推动经济快速发展,努力挖掘增收潜力,不断增强财政实力,继续加大民生保障力度,切实提高群众生活水平。

一要千方百计扩大就业。把扩大就业放在更加重要的位置,制定出台《关于进一步促进就业工作的实施意见》,加强就业服务管理,构建我县促进就业的长效机制,充分发挥园区企业和第三产业吸纳就业的作用,统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、新成长劳动力和农村剩余劳动力就业的问题。以就业需求为导向,加强职业教育和调整优化学科专业设置,整合各类培训资金,大规模推进劳动者职业技能培训,加快主导产业、新型产业专业人才队伍建设。积极开发公益性岗位,重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业人员等困难群体,做好就业援助。全年实现城镇新增就业3500人,转移农村剩余劳动力2.5万人。二要完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,进一步完善基本养老、基本医疗等社会保险制度,推进城乡居民社会养老保险全覆盖。努力解决未参保集体企业职工参加企业职工基本养老保险问题。高度重视困难群众的生活,加强对困难群众的救助,稳步提高城乡居民最低生活保障标准。构建低保与医疗、教育、住房等专项救助相结合的多层次保障机制,真正让人民群众老有所养、老有所依、老有所乐。年内要重点办好政府工作报告中承诺的十件实事,使全县人民切切实实地享受到和谐发展带来的成果。

(六)以构建和谐社会为重点,努力推动社会事业全面进步

一要进一步实施科教兴县战略。优先发展教育事业,制定出台《托克托县关于加快教育发展提升教学质量工作实施意见》,不断提高教育质量和水平。结合“中小学学校标准化建设工程”,改善城乡薄弱学校办学条件,推动城乡义务教育均衡发展,在新区建设一所中学和一所幼儿园。继续加强农村寄宿制学校建设,满足农村留守儿童入学需求。保持职业教育快速发展,提升职业教育发展水平。确保民族教育优先重点发展,落实执行好民族教育各项免补、奖励、资助政策。加快发展学前教育,逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,满足适龄儿童入园需求。抓好“校安工程”收尾工作,确保各项工程按期保质保量完工。逐步实施高中阶段免费教育,稳步发展高等教育,引导民办教育规范发展。加强师资队伍建设,提高教师队伍素质。加强与北京市的教育教学交流,全面提高教学质量。加强校车安全管理,消除校车交通安全隐患,确保广大师生安全。加强校园周边环境和交通秩序整治,营造良好育人环境。切实提高科技支撑服务能力,围绕科技服务“三农”和工业园区企业生产需要,积极争取上级科技项目,加大科技投入,大力培育创新主体,优化创新环境,转化创新成果,不断增强综合竞争力。要努力推动文体事业繁荣发展。以满足群众基本文化体育需求为出发点,坚持政府主导,加大城乡文体基础设施建设力度,不断提升公共文体服务水平。启动实施综合文体活动中心建设。发展壮大乌兰牧骑专业文艺团体,抓好文艺精品创作,提高艺术表演水平。深入开展文明单位、文明村镇创建活动,推动优秀文化进学校、进机关、进农村、进社区、进企业。不断提升社会文明程度,移风移俗,积极倡导火葬。加大文物修复保护力度,深入挖掘我县黄河文化、历史文化、民族文化以及具有地方特色的文化底蕴,大力提升我县对外知名度和影响力。三要着力发展医疗卫生计生事业。继续深化医药卫生体制改革,不断完善基本医疗保障制度。全面实施基本药物制度,加强基层医疗卫生服务体系建设,提高医疗机构服务水平。不断提高人均基本公共卫生服务经费,促进基本公共卫生服务均等化。积极稳妥地推进公立医院改革,创新公立医院内部管理机制。着手实施县医院搬迁前期工作。投资700万元,新建县医院急救中心。进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡大病医疗救助制度,真正让群众看得起病、看得好病。认真落实国家人口和计划生育政策,努力创建国家级计划生育优质服务县。

(七)以管理创新为核心,切实维护社会和谐稳定

全力推动社会管理创新,加强镇服务中心、社区标准化建设,努力把镇服务中心和社区建成社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用,积极探索社会组织服务管理模式。强化企事业单位社会服务和管理责任,全面提升社会服务管理水平。积极从源头上预防和化解社会矛盾,进一步加大积案化解力度,积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。继续加大食品药品监管力度。进一步强化公安、武警、消防力量,加强队伍建设。认真落实安全生产责任制,强化安全生产监管。完善社会治安防控体系,探索建立巡逻防控与数字托县视频监控有机结合的联防联动机制,增强公共安全和社会治安保障能力。严厉打击重大刑事犯罪和经济犯罪,加大力度侦破盗窃、诈骗等多发性案件,巩固平安创建成果,增强人民群众的安全感。继续建立健全对灾害事故和公共安全事件的预警、应急处置体系,增强应急指挥协调能力。全面开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理。

(八)以提高财政保障能力为重任,着力抓好财税工作

今年我县财税工作任务重、压力大,圆满完成全年工作任务既是一项经济任务,又是一项政治任务。今天在会上明确一下任务:国税局任务16亿元、地税局任务7亿元、财政局任务1亿元。各镇、各财税部门要保持清醒认识,创新工作思路,强化工作措施,加强税收征管,保证主体税源和重点企业税金及时足额入库,确保全年任务圆满完成。要狠抓财源建设,培植新的骨干税源,不断增强财政实力。确保重点支出,增加对民生工程的资金投入。今年城市建设和民生工作任务十分繁重,各项资金支出较大,缺口也相对较大。要动员各方面的力量,以县财政为保障,拓宽投融资渠道,吸引各方面的资金,大力争取国家资金和银行贷款,缓解我县经济社会发展中资金短缺的问题。

三、明确责任,真抓实干,确保全年任务圆满完成
  各项工作能否取得显著成效,全年任务能否全面完成,明确方向是关键,贯彻落实是核心。我们要通过以下四个方面强力推进各项工作,确保全年任务目标的实现。
  
一要加强队伍建设。各级领导干部,各镇、各部门主要负责同志要主动适应新形势、新任务的要求,不断加强学习,积极改造思想观、世界观,增强干事、谋事的工作理念,以新一轮的思想大解放,促进新一轮的经济大发展。要抓好领导干部的思想政治、经济、法律、纪律、廉政等方面的教育培训,提高全体干部驾驭经济社会全面协调发展的能力。各镇及政府各职能部门要继续加强自身建设,领导干部要率先垂范、身体力行。会后,各镇、各部门要把思想统一到这次会议精神上来,统一到建设自治区一流经济强县的目标上来。要以高度的政治责任感,以饱满的工作热情投身到经济社会各项事业的建设中来,尤其是对一些牵动全县的重大项目、事关全局的重大问题,各单位主要领导要亲自过问、亲自协调、亲自落实,圆满完成好县委、政府确定的各项工作任务。
  
二要加强作风建设。目前,在我们的干部队伍中,个别同志作风浮躁,突出表现是不愿意深入思考问题,不注重抓具体事务,不解决实际问题,缺乏工作责任心和紧迫感,缺乏干事创业的激情和热情。在今后的工作中,各级领导干部一定要加强作风建设,认真学习研究县委、政府的工作思路,结合自身实际,科学谋划本职工作。要树立高尚的敬业精神,始终保持奋发有为的精神状态,认真负责、一丝不苟、精益求精、务求一流,全力以赴开展工作。要注重工作方式,对本部门、本单位的重点工作和难点问题加强调查研究,积极思考研究解决关系经济社会发展、关系民生的重大问题。要进一步提升服务意识、服务水平和服务效果,以“转作风、强服务、提效能、重落实”为核心,以制度建设为保证,大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风,为入园企业健康快速发展提供坚强支撑和有力保障。

三要确保政令畅通。当前,在我们的干部队伍中,对县委、政府的决策部署,还存在推诿、扯皮、打折扣、政令不畅的现象。我们一定要从严治政,加强执行力,确保政令畅通。县委、政府的决策一旦形成,各镇、各部门必须不折不扣地贯彻执行,做到有令必行,有禁必止,坚决维护决策的严肃性、统一性和权威性。这既是严明的政治纪律,也是各部门必须履行的职责。会后,大家要对照今年的经济工作,认真分解各自的任务目标,分季度、分阶段确定工作进度,使每个干部都要有目标、有责任、有压力。特别要抓住主要经济指标、工业项目和重点工程,加快工作节奏,提高工作效率,确保各项工作任务如期完成。
  
四要严格考评问效。要进一步健全和完善检查考评、表彰奖励等制度,会议结束后,责任制考评部门就要对经济社会工作全面介入,量化各职能部门的任务目标,随时跟踪落实,为年中、年末评比提供依据。县监察、督查等部门要紧紧围绕县委、政府中心工作开展督促检查,要强化舆论监督和群众监督,及时掌握工作进展情况并向县委、政府如实反映,使目标、权利、责任相统一,推进抓落实走向制度化、规范化、科学化。

同志们,做好今年的经济工作,意义重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,站在新的发展起点上,紧紧抓住千载难逢的发展机遇,以崭新的精神风貌和饱满的政治热情,同舟共济,励精图治,奋力拼搏,开拓创新,二次创业,为建设自治区一流经济强县做出新的、更大的贡献!

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