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坚持科学发展 推进富民强县 为加快新一轮经济社会大发展而努力奋斗——在县委十三届三次全委扩大会议上的报告

责任编辑:admin 2012年01月01日   󰃩

坚持科学发展    推进富民强县 

为加快新一轮经济社会大发展而努力奋斗

 

                                       ——在县委十三届三次全委(扩大)会议上的报告

斯钦毕力格

20111230日)

 

各位委员、同志们:

经县委常委会研究决定,今天,召开县委十三届三次全委(扩大)会议。会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第九次、市第十一次和县第十三次党代会精神,全面总结2011年工作,分析当前形势,部署明年工作,使全县党员干部统一认识,继续解放思想,抢抓机遇,奋发进取,努力工作,坚持科学发展,推进富民强县,为加快新一轮经济社会大发展而努力奋斗。

下面,我代表县委常委会向全委会报告工作,重点讲三个方面的意见。

一、坚持科学发展,推进富民强县,全县经济社会各项事业实现了又好又快发展

2011年是“十二五”的开局之年。一年来,县委领导和团结全县各族干部群众,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕年初确定的工作目标任务,开拓进取、扎实工作,全县经济社会各项事业继续保持了平稳较快增长的良好态势。2011年,全县地区生产总值预计完成202亿元,同比增长17%。其中,规模以上工业增加值预计完成130亿元,同比增长16%。财政收入预计完成20.7亿元,同比增长2%。城镇居民人均可支配收入预计达到23100元,同比增长15%,农民人均纯收入预计达到10680元,同比增长13%。固定资产投资完成41亿元,同比增长34%,在第七届全国中小城市科学发展百强县评价中,我县位列第63位,比上年前移5位。

(一)农业农村工作扎实推进,农牧业实现稳步发展

按照年初农业农村工作会议的安排部署,继续加强农业基础地位,不断加大农业投入,全面落实各项惠农政策。全年共发放各种农资补贴4882万元。投入基础设施建设资金1.3亿元,大力实施农业综合开发和土地整理项目,完善配套水利设施,实施了麻地壕、毛不拉两大泵站改造工程和沙河坝系工程。投资2060万元实施防砷防氟改水工程,解决了县境北部39个自然村的人畜饮水问题。推进节水工程建设,全年新增节水灌溉面积4.2万亩。种养殖结构更趋优化,全县粮食总产量达到24万吨,奶牛养殖牧场、小区达到71处,奶牛存栏达到10.4万头,奶源基地建设得到进一步巩固。传统农牧业正逐步向现代农牧业转型。鼓励扶持农业产业化龙头企业,培育发展农村经济人队伍,帮助农民增收致富。积极推进土地依法流转,全县土地流转总面积达到15.21万亩,规模化经营比例达到11%,农业的规模化和产业化效益明显提高。大力开展植树造林,全县森林覆盖率达到21.3%。林权制度改革顺利推进。农村社会保障、社会福利、公共服务、劳动就业和经营服务体系不断健全完善,农民生活水平显著提高。社会主义新农村建设扎实推进,完成了试点村的产业规划和建设规划,全面促进了试点村产业的定位、培育和发展。

()加快推进重点项目建设,工业经济发展后劲增强

加快推进工业大项目建设。电力总装机容量达到540万千瓦;冶金产业有再生资源粉煤灰综合利用项目、宇嘉公司陶粒项目建成投产,蒙丰石油专用管项目预计明年初投入试生产,广银铝业、光太铝业开工建设;生物制药产业有11家企业投产,发酵总容积达到2.8万立方米;化工产业北控煤制气和煤制甲醇深加工项目完成前期筹备。大唐托电五期、再生资源三期、宇嘉陶粒二期等一批项目明年有望落地;东亚铝业、北新建材、平庄煤矿煤化工等一批项目在谈,工业发展后劲日益增强。到“十二五”期末,我县的电力、煤化工、冶金和生物制药四大支柱产业产值都将超过百亿元或数百亿元,园区总产值将达到千亿元以上。

继续完善园区基础设施,发展环境不断优化。完成了引黄入园工程,实施了东区能源路建设和园区道路绿化工程,有效满足了园区企业的生产和生活需求。园区的管理服务水平不断提高,在项目引进和建设上实行领导包重点项目责任制,一对一服务,一对一推进,为项目落地创造了良好条件。

(三)充分发挥资源优势,第三产业逐步兴起

现代物流业初具规模。生产性服务业快速发展,正奇粮食物流、恒诺铁路物流园运行良好,煤炭物流园区开工建设。流通性服务业覆盖面扩大,万村千乡新网工程在全县建成108家连锁超市,正隆谷物公司与中储粮联合实施的特色农产品进社区工程启动实施,已在区内外建成125家放心粮油店。商贸、餐饮等传统服务业规模和档次不断提升。金融、中介、电子商务等新型服务业逐步兴起。旅游业得到快速发展,神泉生态景区跨黄河索道和沙漠旅游项目建成并投入运营,集园林、黄河和沙漠为一体的独特景观成为吸引县内外游客的一大亮点,“农家乐”旅游接待点已建成49户。成功举办了第二届“黄河文化旅游节”。全年接待游客突破30万人次,旅游收入达到5000万元。

(四)城市规划调整完善,城市框架逐步拉开,城市建设掀起新高潮

按照区、市两级党委、政府建设“两个一流”首府的要求和要把我县打造成生态宜居呼和浩特次中心城市的定位,今年对全县总体规划和控制性详细规划进行了重新修编。初步完成了城市形象、城市绿化、城市基础设施规划等设计工作。召开了全县城市建设动员大会,制定出台了土地收储、房屋改造等城市建设的新政策。黄河大街、民族路续建工程已完工,远大路等道路工程开工建设,还有部分道路工程正在规划设计招标过程中。投资6000万元实施了新水源地建设和城区改水工程,有效改善了城区饮用水的水质问题。大力实施安居工程,完成了201套廉租房建设。党政办公、社会公共服务场所建设等一批项目正在进行规划、征地等前期筹备工作。加大城镇管理力度,加强市容市貌、环境卫生和绿化美化工作。不断完善道路交通网络,投资5100万元开工建设了五申至和林三级公路,投资4000万元用于通村道路建设。加强公交设施建设,更新公交车辆,全县5个镇都建成了客运汽车站,公交线路辐射各镇,方便了群众出行。

(五)民生工作得到改善,各项社会事业全面进步

城乡一体化社会保障体系建设有序推进。养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险的征缴扩面工作不断加强。城乡低保实现应保尽保,保障标准不断提高。实施更加积极的就业政策,农村剩余劳动力、城镇下岗职工、困难群众的就业问题得到有效解决。教育事业不断发展,办学水平不断提高,积极推进校安工程建设,顺利通过自治区“双高普九”验收。文体事业蓬勃发展,组建了县乌兰牧骑,积极开展各项文体艺术活动,成功承办了全市第五届中学生田径运动会。计生卫生事业卓有成效,独生子女父母奖励优惠政策全面落实,有效稳定了低生育水平。医改工作稳步推进,县、镇、村三级医疗卫生服务网络初步形成,新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大,参合率达到95.7%

加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定。“平安托县”创建活动深入开展,社会治安综合治理成效明显。加强安全生产和食品安全专项治理。认真组织开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动,建立信访工作联动机制,实行领导干部定期接待群众来访制度,一大批社会矛盾和信访突出问题得到妥善解决。

精神文明和民主法制建设不断加强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,积极开展精神文明创建活动,公民思想道德素质进一步提高。支持人大、政协工作,县人大依据宪法和法律行使职权、县政协参政议政的职能职责得到充分发挥。统战、民族宗教工作得到加强。人武工作成效明显。工会、共青团、妇联等群团组织也为全县的经济社会发展作出了积极贡献。

(六)加强党的建设,为各项工作提供坚强保证

大力开展思想政治教育。着眼于提高全县各级干部的创新思维和辨别能力,按照《全县干部教育培训规划》安排,对党员干部进行了党的理论学习和思想教育,特别是加强了党委中心组学习的实效性,大力推进学习型党组织建设。先后召开了三次干部大会,对自治区八届十五次全委(扩大)会议、自治区第九次党代会、市第十一次党代会、全区社会建设与管理工作电视电话会议、全市干部大会和那顺孟和书记视察我县讲话精神进行了传达学习,统一了干部职工思想,提高了认识。

加强领导班子和干部队伍建设。建立正确的用人导向机制,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,干部选拔任用的公信度和满意度明显提高。圆满完成了县镇两级党委换届工作,调整后的县镇两级党委班子凝聚力、战斗力明显增强。制定出台了《对全县重点工作和项目进行督查考核的实施意见》和《对全县机关干部职工思想、作风和工作纪律进行整顿的意见》,使干部考核评价体系更加完善,转变了干部的工作作风,调动了干部的工作积极性,各级领导班子和广大干部推动科学发展、构建和谐社会的能力进一步增强。

加强党的基层组织建设。认真开展创先争优活动,立足实际,创新载体,在全县基层党组织和党员中开展了“双承诺双公开双评议”活动。大力开展农村基层党建典型创建活动,深入推进干部包镇、村(居)服务工作,积极构建城乡一体化党建新格局。认真开展党代会常任制和党代表任期制试点工作,为此项工作的正式推开积累了宝贵经验。创新开展“在职党员回社区”活动,采取“一对多”或“多对一”的形式,从管理、服务、咨询、信息等方面,为社区贫困户解决了生产生活中的实际困难和问题。机关党建、社区党建、非公党建等工作取得显著成效,切实增强了基层党组织的战斗堡垒作用。

加强党风廉政建设。深入开展党风党纪教育,特别是严肃换届工作纪律,以铁的纪律保证了换届环境风清气正。在全县各级党政机关中开展了思想、作风和工作纪律整顿工作。以推进公共服务体系建设为重点,开展了效能监察和廉政监察。领导干部廉洁自律工作进一步深化,惩治和预防腐败体系不断健全。

回顾一年来的工作,我们在加快经济建设和社会发展中取得了显著成绩。这些成绩的取得,既是我们科学把握、积极应对的结果,也是近年来我县在加快发展中逐步形成的突出优势得到有效发挥的结果,更是全县广大干部群众抢抓机遇、团结拼搏、艰苦奋斗的结果。

充分认识我县的发展优势和机遇,对做好今后工作意义深远。当前,我县面临着发展的诸多有利条件:一是国家启动新一轮西部大开发和出台促进内蒙古发展新政策,对边疆民族地区的扶持力度会越来越大。二是自治区集中打造沿黄沿线经济带和呼包鄂经济圈,为我县提供了良好的发展环境。三是市委、市政府在全市规划的“四个千亿元”工程中,把我县列为首选,规划在我县建设铝生态工业园和煤化工产业园。四是我县位于呼包鄂金三角腹地,具有优越的区位优势和水煤组合、电价低成本等资源优势。五是园区已形成了优势特色产业延伸集聚优势,为招商引资、项目引进提供了有利条件。

在认清这些发展优势和机遇的同时,我们更要清醒地认识到影响我县发展的因素还很多,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题,主要是:工业总量和规模还不够大、缺乏大企业大项目支撑,产业链条短、产业层次低,结构还需进一步优化,环境保护与治理还需不断加强;农业整体效益不高、科技成果应用率较低,城乡发展不平衡;第三产业发展相对滞后,三次产业结构需进一步优化;城市规划建设管理任务繁重,城市功能仍需完善;民生工作仍需进一步改善,公共服务体系、社会保障体系需进一步健全;一些党员干部,尤其是领导干部的思想观念还比较落后,进取意识、责任意识、大局意识、群众观念、执政能力、工作作风与科学发展观要求相比还存在一定差距,谋事创业的工作热情不足;一些基层组织软弱涣散、战斗力不强的问题依然存在,等等。这些问题必须引起各级领导的高度重视,在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、全面贯彻落实自治区第九次党代会、市第十一次党代会和县第十三次党代会精神,努力实现县域经济平稳较快发展

自治区第九次党代会明确提出了坚持科学发展、推进富民强区,切实解决发展水平不高的问题,并指出要加快沿黄河沿交通干线产业带和重点工业园区建设,就是要推动优势企业向重点园区、优质资源向重点企业集中,进一步提高产业集中度和企业竞争力。市第十一次党代会又全面分析了全市发展面临的有利条件和今后五年的主要任务,提出“要用好差别化产业政策,做大做强食品、电力、冶金、化工、生物发酵等优势特色产业”,“按照沿黄沿线产业带总体布局,加快实施‘双百亿工程’,着力培育一批营业收入超百亿、上千亿的大型骨干企业和园区”。市委那顺孟和书记在我县视察时又指出,托县现在和将来都是呼市工业特别是电力和重化工工业最重要的增长极。两次会议和那书记的指示对我县的工业发展进行了明确定位,我县工业四大产业,特别是重化工工业已成为全市产业发展的重点,并且纳入了全区优先发展的序列中。

机遇与挑战并存。我们要认清形势,牢牢把握我县经济社会发展的这些有利条件、内在优势和向好趋势,继续坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,牢牢把握科学发展这个主题和转变发展方式这条主线,以思想的解放激发创造力的释放,以观念的更新促进工作的创新,自觉地把解放思想落到深化改革、推动科学发展和促进社会和谐的实践上来。要做到思想解放、目光敏锐、思路清晰,积极主动地把我县的发展纳入全市、全区乃至全国的一体发展中,采取积极有效的措施,认真领会和贯彻落实国家、自治区、呼市促进地区或行业发展的有关优惠政策,全力打造我县的优势特色产业,最大限度地促进全县经济社会又好又快发展。

我们已经实现了“十二五”发展的良好开局,做好明年的工作意义重大。这就需要全县上下团结一致、振奋精神,真抓实干、攻坚克难,全力推进各项工作的开展。2012年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神、中央经济工作会议精神和自治区第九次党代会、市第十一次党代会、县第十三次党代会精神,以科学发展观为指导,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇,积极融入呼、包、鄂经济圈快速发展中,继续实施工业强县战略,转变经济发展方式,坚持富民与强县并重,持续改善民生,发展现代农业,扶持壮大第三产业,主动融入“一核双圈”,提高城镇化发展水平,加快社会主义新农村建设,推进城乡一体化进程,保持经济社会平稳较快发展。

根据这一总体要求,2012年,要继续加大招商引资和项目建设力度,加快投资拉动,继续保持经济社会平稳协调较快发展,全面完成市委、市政府下达的各项目标任务。为此,要认真抓好以下几方面工作。

(一)加强为农服务工作,做好现代农业这篇大文章

继续把农业放在基础位置来抓,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,不断加快统筹城乡发展进程。从农业基础设施建设、农业产业结构调整和完善农业农村服务体系等方面入手,转变政府职能,加大对农村工作的服务引导,改善农业生产经营条件,确保农民收入有实质性增长,推动农业农村工作不断向前发展。

一要以水利建设为中心,大力加强农业基础设施建设。充分利用2011年中央1号文件和国务院关于《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》提出的加快水利建设和改革的政策机遇,积极争取上级水利项目资金,加快实施一批事关全县农业发展的水利建设项目。进一步加大对麻地壕灌区续建配套工程和泵站更新改造工程的建设力度。逐步完善黄灌、井灌结合、节水工程配套的农业灌溉体系。认真组织实施农业开发和中低产田改造项目,大力推广测土配方施肥。完善动植物疫病防控体系。加大植树造林力度,保护生态环境。

二要以调整农业产业结构为重点,发展现代农业。以各镇政府职能转变为抓手,以谋划产业发展为主线,以农产品市场信息为导向,大力调整种养殖结构,推进农业向规模化现代化发展。加快发展生态有机、休闲观光农业,重点抓好设施农业和“菜篮子”工程建设。扩大特色农作物种植面积,大力发展特色农副产品加工业。努力抓好奶源基地建设,积极推进肉羊、肉牛、特禽、水产品等特色养殖,进一步扩大养殖规模,形成一批现代化养殖基地。大力推进农村土地流转,引进和培育农牧业产业化龙头企业,实施龙头企业加基地建设,形成集约化、规模化、机械化、现代化的农牧业发展新格局。

三要以农民增收为核心,大力加强为农服务工作。要完善细化落实措施,确保各项惠农政策落实到位,充分发挥政策的增收效应。完善农村生产经营服务体系,积极改善农村道路交通等基础设施,推进万村千乡物流发展,保障农资农产品的供应和销售,打造消费平台,搭建农业信息服务平台,建设专业合作社,降低农业生产经营成本,解决广大农民增产后的增收问题;完善农村就业服务体系,认真抓好农村人口的非农就业,加强劳动培训体系建设,打造就业服务平台,加快农村剩余劳动力转移,在发展大工业的同时,谋划让更多的农民成为产业工人,拓宽农民增收空间。同时要做好农民工养老、医疗、工伤和子女上学等公共保障服务,确保农村外出就业人员无后顾之忧;完善农村社会保障福利体系,健全覆盖全县的农村医疗、卫生、养老、低保和敬老金制度,加快推进农村危旧房改造、中心幼儿园建设,各镇要建设示范性养老院,解决部分农村老人的养老问题。要加强新农村建设,推进示范村基础设施建设和产业发展,带动全县新农村建设向纵深推进。全面加强干部包镇、包村(居)服务工作。包村(居)干部要深入了解所包村基本情况和产业发展状况,在生产经营、保障福利体系建设上发挥积极作用,促进农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

(二)解放思想,抢抓机遇,加快实施“工业强县”战略,推进新型工业化进程

国家出台促进内蒙古经济社会发展的新政策、自治区打造沿黄沿线经济带和呼包鄂经济圈的重大战略举措,成为我县推动工业经济快速发展的又一重要黄金期。我们要紧紧抓住这一发展黄金期,继续毫不动摇的坚持工业强县战略,顺应工业化发展规律,抓住工业发展不动摇。充分利用我县水煤组合、电价低成本和区位优势,抓好四大产业链的扩张延伸和结构调整,全力打造国家重要的电力能源基地,新型煤化工绿色能源基地、生物制药基地和西部地区铝加工优势区,努力将托克托工业园区打造成国家级工业园区,成为全市工业最重要的增长极。

一要加快推进工业重大项目建设。在电力、冶金、化工产业上要有大突破,重点推进托电五期、再生资源三期、蒙丰石油专用管系列产品加工、煤制甲醇深加工、翔鹭腾龙石化产业基地、北控煤制气等6个列入市重大项目的建设进度。同时,电力产业要加快园区自备电厂二期项目审批进度,积极推进再生资源三期项目扩产配套发电机组项目;化工产业要促进平庄煤矿煤化工项目尽快落地,加快建设工业硅项目;冶金产业推进铝生态工业园规划建设,加快东亚铝业等项目的审批进度积极推进广银铝业、光太铝业建设进度,促成再生资源和广银铝业合作,扩大铝产业规模,延伸铝产业链。完善蒙丰石油专用管项目相关手续,积极谋划蒙丰二期项目建设;生物制药产业要全力支持生物制药企业从研发、原料药、医药中间体到半成品、成品药的转型升级,提高产品附加值。

二要全力推进招商引资工作。根据我县产业发展现状,紧紧围绕产业结构调整和延伸产业链条,广泛宣传差别化产业政策、电力多边交易、先行先试等国家促进内蒙古经济社会发展的优惠政策和我县水煤组合、电价低成本优势,积极寻找下游企业确定招商引资项目。要围绕电力、生物制药、煤化工、铝加工等产业基地的打造,主动承接东部地区产业转移,千方百计引进投资规模大、产业关联度高、科技含量高和产业带动力强的高科技项目。要抓好广西南宁招商项目推荐会成果的后续跟踪落实,分工负责,一个项目一个领导,一个领导一套班子,专项服务,专项推进,争取使一批大项目、好项目落户园区,最终实现产业结构调整优化、产业链条上下延伸,工业总量不断扩大,增强工业经济的发展后劲。

三要加快项目审批进度。要与市重大项目领导小组和有关部门主动对接,寻求支持,在审批过程中多方创造条件,找准突破口,使现有大项目尽快审批落地开工建设。

四要继续完善园区基础设施建设。围绕打造国家级工业园区和项目引进,认真制定园区基础设施建设方案,提前规划,拓宽投融资渠道,不断完善园区基础设施,最大限度地满足入园企业建设生产的需要。使工业园区形成容量大、设施全、服务功能完备的一流生产经营环境,全力打造企业生产经营低成本优势。

五要加强节能减排工作。要统筹谋划全县现有企业发展和将后项目引进在资源利用、能源消耗和环保容量上的总体指标,加强产业结构调整升级和项目引进管理,为新项目入区奠定基础、留有空间,实现全县工业经济健康协调可持续发展。要采取多项措施,突出抓好重点领域的节能工程,尤其要监控好高耗能工业企业的节能工作。要按照“控制总量,削减存量”的原则,认真落实污染总量削减计划,切实加强对企业排污和园区污水处理厂的监管,确保达标排放。

(三)加快服务业项目建设,发展壮大第三产业

发挥区位、资源等要素集聚的比较优势,加大政策扶持和引导力度,推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化,把服务业培育成为我县新的经济增长极。

一要提升传统和新兴服务业水平。依托呼市列入全国首批服务业综合改革试点城市的大好机遇,结合城市改造和建设,以促进消费结构升级为重点,集中建设一批星级酒店、购物中心、文体娱乐设施等大项目,提升餐饮住宿、休闲购物、文体娱乐等传统服务业的档次和水平,为改善居民生活创造良好条件;以工业园区和园区企业发展为重点,积极培育发展金融、信贷、信息网络、劳务中介等新兴服务业,为企业生产经营提供全方位服务。

二要发挥工业园区优势和区位交通优势,围绕园区企业的原料供应和产品外运,培育现代物流业体系。进一步扩大正奇粮食物流交易中心等投产运营企业的发展规模,加快铁路物流园建设,高标准建设煤炭物流园区,使之成为电力企业、煤化工企业的原料仓储供应基地。围绕园区企业产品外销,积极谋划发展工业园区产品外销物流体系,全面掌握园区产品总量,广泛联络下游企业,建立稳定的供需关系,保证产品的运输和销售,提高企业经营效益。大力推进正隆谷物公司与中储粮联合实施的放心粮油暨托县特色农产品进社区工程,2012年在呼包鄂等重点城市扩大布局,建成多家放心粮油店。使我县逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流业框架体系,打造呼包鄂地区重点物资配送、仓储、中转、联运、集散基地

三要大力发展旅游业。以历史文化旅游、自然风光旅游和现代工业旅游为重点,进一步完善神泉景区相关手续,推进神泉景区二期工程建设;加快南湖湿地公园、古城遗迹恢复、沿黄河生态农业旅游观光带等项目建设;提高“农家乐”服务质量和品位档次,扩大经营规模、规范经营行为,打造呼包鄂等周边城市的休闲旅游基地

(四)加快城市规划建设步伐,着力打造生态宜居、休闲园林式城市

继续围绕建设“两个一流”首府和全市“一核双圈一体化”发展战略,按照“强化基础、完善功能、提升品位、彰显特色、关注人文”的要求,着力打造“小而精、小而美、小而特”,生态宜居的呼和浩特次中心城市。

一要按照区、市两级党委、政府对我县城市建设的总体要求,重点推进“一城四区”(一城即建设呼和浩特市次中心城市,四区即党政新区、老城区、旅游区、工业园区)建设,优化功能布局,启动以新党政办公大楼为重点的党政新区建设,推开旧城区改造,实施沿黄河一带拆迁改造和整理开发,逐步对工业园区园中村搬迁改造。

二要加强道路交通建设,畅通县域交通网络。按照国家、自治区和呼市道路规划,积极谋划全县路网建设,打通县境出入通道,形成连接内外,覆盖城乡的现代化综合交通运输网络。加强道路看管养护,保护县域路网。加大交通秩序整治力度,有效解决交通拥堵,严厉打击村级道路乱收费行为。改善公共交通设施,积极筹建二级客运汽车站,方便群众出行。

(五)着力保障和改善民生,推进各项社会事业发展

民生建设是党和政府最重要的职责,我们所做的一切都是为了让各族人民生活的更加美好。必须坚持不懈地抓紧抓好,确保各项民生工作目标任务落到实处,健全完善城乡一体化社会服务保障体系。就业是民生之本,是关系社会稳定、经济发展和人民生活的大事,要始终放在经济社会发展优先位置来抓,要实施积极的就业政策,完善就业服务体系,搭建就业服务平台,加大对就业和创业的支持力度。政府要提供部分公益性岗位,重点帮助零就业家庭和就业困难人员过渡性就业。同时加强就业技能培训,最终实现稳定就业,全面解决零就业家庭和就业困难人员的生活困难问题,为社会稳定创造条件。合理调整收入分配关系,按照呼市“十二五”末城乡居民收入翻一番的目标,逐年提高机关事业单位人员工资标准,认真执行国家各项调资政策,落实国家对艰苦边远地区的津贴动态调整机制,改善人民生活。健全完善城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险。完善城乡基本医疗保障体系,进一步提高保障水平。加快推进以城乡最低生活保障为主体的社会救助体系建设,要摸清底数,动态管理,做到公开透明,保障低收入人群实现应保尽保,确保分类施保和特殊救助政策落实到位,使人民群众真正分享到改革发展所取得的成果,体会到党和政府的温暖。加快推进社区建设。大力实施保障性安居工程,重点加强公租房和经济适用房建设、供应和管理,保障中低收入居民的基本住房需求。继续实施防砷防氟改水工程,确保农村人畜饮水安全。

加快发展各项社会事业。认真落实国家和自治区教育中长期改革发展规划,加大投入力度,改善办学条件,提高教育质量,大力发展学前教育、职业教育和民族教育,促进教育公平,提高教育现代化水平。深化医药卫生体制改革,完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系,加快推进城乡公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作,落实计划生育家庭奖励扶助政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,提高群众健康素质。积极发展妇女、儿童和老龄事业,关心和支持残疾人事业。

坚定不移的发展社会主义先进文化,推动文化大县建设。认真贯彻落实十七届六中全会精神,利用呼市作为自治区文化中心的优势,深入推进文化体制改革,繁荣发展文化事业和文化产业。要深入挖掘黄河文化、民族文化和具有地方特色的民俗民风文化,合理开发并利用这些自然人文、历史资源,打造特色文化产业;发展壮大乌兰牧骑等专业团体,提高创作表演水平,丰富群众文化生活,保护和发展双墙秧歌等非物质文化遗产;加强县、镇、村三级文化设施建设,吸引资金建设现代化的文体活动场馆,规范发展文化娱乐场所。开展形式多样的文化活动,通过举办黄河文化旅游节等大型活动,加强对外交流,提升托县的文化影响力和知名度。

(六)加强精神文明和民主法制建设,创新社会管理,维护社会稳定

继续推进社会主义精神文明和政治文明建设,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,开展精神文明创建活动,不断提高公民的思想道德素质。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实保障人民群众的政治、经济和文化权益。支持人大依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,以促进依法行政、公正司法为重点,进一步健全监督机制,增强对“一府两院”工作监督的针对性和实效性。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。贯彻党和国家的民族政策,坚持民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥好宗教界人士和信教群众在构建和谐社会中的积极作用。坚持党管武装,深入开展双拥共建,促进军政军民团结。

加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定。坚持以人为本、服务优先,寓管理于服务之中,进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强安全生产和食品安全专项治理,预防交通、消防等重特大事故发生。进一步加强信访工作,坚持“一把手”为信访工作第一责任人,实行属地管理,分级负责,谁主管,谁负责。拓宽民意诉求表达渠道,深入开展社会矛盾排查化解工作,完善社会稳定风险评估机制,做好基层基础工作,从源头上预防、减少和化解社会矛盾。高度重视维护稳定工作,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动,确保社会既充满活力又和谐稳定,不断巩固经济发展、民族团结、社会稳定的大好局面。

三、加强和改进党的领导,为全面完成明年的各项任务目标提供坚强的政治保证

新形势下要坚持科学发展、推进富民强县,加快新一轮经济社会大发展,关键要全面加强党的领导。要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党的建设科学化水平,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,进一步发挥党的领导核心作用,基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,把党的政治优势、组织优势转化到促进科学发展、保持社会和谐稳定的优势上来,为全面完成明年的各项目标任务提供强有力的政治保证。

(一)解放思想,强化宗旨意识,提高党员干部的理论水平,全面加强干部队伍建设

始终把思想建设放在首位,以强化党员干部的宗旨意识,促进党员先锋模范作用发挥为目的,大力推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设,让广大党员领导干部把党的政策、法律法规学深学透,准确把握其内涵和精神实质,增强贯彻执行的能力和力度,提高驾驭全局、谋划发展,推动发展的能力和水平。要加强舆论引导,弘扬中华民族的传统美德,加强社会公德、家庭美德和职业道德教育,形成积极向上、团结和谐、务实奋进的良好氛围,把全县党员干部、群众的思想统一到推动我县经济社会又好又快发展上来。

要加强干部队伍建设,树立正确的用人导向,始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准,注重考察干部的社会公德、家庭美德、职业道德、工作态度和履职能力,真正把那些政治坚定、品德优良、作风正派、踏实肯干、实绩突出的干部选拔上来。特别是对“一把手”的使用要更加注重德能兼备。加大年轻干部的选拔使用力度,注重培养少数民族干部、妇女干部和党外干部,做好老干部工作。继续加强对包镇、村(居)干部和承担重点项目任务干部的督查考核,对那些不思进取、无所作为、难以胜任的领导干部要及时调整,对那些弄虚作假、以权谋私的干部决不使用。

(二)加强基层党组织建设,着力发挥战斗堡垒作用

把抓基层和打基础工作放在更加突出的位置,围绕建设社会主义新农村,深入开展“三联三争”活动,努力探求和创新基层党组织发挥作用的有效途径。大力加强基层党组织带头人队伍建设,以明年村“两委”班子换届为契机,选优配强村“两委”班子,进一步完善村(社区)党支部书记年度考核奖励制度,提升基层干部的服务意识。围绕促进“两新”组织和谐发展,结合干部包村服务工作,统筹选派党建工作指导员和联络员,深入开展“双创双争”活动,扩大党的工作覆盖面,增强党的影响力。不断完善新的工作机制和运行方法,认真开展党代会常任制、党代表任期制试点工作。认真做好“创先争优”活动的总结表彰和成果展示,进一步激发广大党员“创先争优”的热情,以党员的先进性体现党的先进性。

(三)加强党的作风建设,保持党同人民群众的血肉联系

优良的作风体现着党的形象,是凝聚党心民心的巨大力量。广大党员干部要坚持以人为本、执政为民的理念,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和群众观念,保持党同人民群众的血肉联系。要深入开展干部包镇、村(居)服务工作,通过干部下乡全面了解民情、广泛宣传党的政策,发现农业产业发展中存在的问题,认真梳理分析,有针对性地提出解决问题的措施,有效解决农业农村发展中存在的现实困难和问题,加强党同人民群众的血肉联系,促进基层党组织战斗堡垒作用的发挥,进而实现农村经济发展、社会稳定、人民富裕的目标。同时也达到了锻炼干部、提高干部党性修养和基层工作能力的目的。要切实加强对干部包镇、村(居)服务工作的考核指导,确保此项工作见到实效,从而达到农业发展、农民增收的目的,真正让基层党组织成为党同人民群众联系的桥梁和纽带。

要积极转变镇政府职能。镇政府的职能转变和基层组织建设的加强直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。从2004年起,中央连续八年出台关于促进农业农村发展的1号文件,是我国建国以来对农业农村工作支持力度最大,农民得到实惠最多的时期。各镇要充分认识做好“三农”工作就是新形势下增加农民收入、增进党同人民群众血肉联系的根本途径。通过推进“三农”工作,彻底解决农业农村发展中存在的实际困难和问题,开展干部包镇、村(居)服务工作目的也在于此。要通过干部包村(居)服务工作,广泛宣传党的方针政策,让群众更多地了解党的惠民政策和落实的惠民资金,加快构建农村生产经营服务体系、就业服务体系和社会保障福利体系,真正做到出实招、办实事、求实效,达到农业增效、农民增收,生活质量逐步提高。要加大对全县重点工作和项目的督查考核力度,深入开展思想、作风和纪律整顿工作,大力弘扬敢抓敢管、敢负责任的作风。对县委、政府的决策部署要雷厉风行,切实抓紧、抓实、抓出成效。对不思进取、不负责任、推诿扯皮的行为,要严肃追究,实行诫勉问责,在全县营造更加良好的谋事创业氛围。

(四)加强反腐倡廉建设,营造风清气正的发展环境

加强反腐倡廉制度建设,严格落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针,继续深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,着力从源头上预防和治理腐败。加强廉政文化建设,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线,严格落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》。加强对权力运行的制约和监督,坚持对重大决策、干部任免、重大事项安排和大额资金使用进行集体讨论,集体决策,完善全委会投票表决制度。建立健全对党员干部的问责监督制度,加强党内监督、群众监督和舆论监督。加强反腐倡廉教育,把廉政教育列入干部培训规划,有针对性的开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,增强反腐倡廉教育的实效性。加大对违法案件的查办力度,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。各级领导干部要在廉政自律上作表率,并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,切实抓好本部门本单位的反腐倡廉工作。

各位委员、同志们,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好全年工作,意义重大,使命光荣。我们要认真贯彻落实自治区第九次党代会和市第十一次党代会精神,在市委、市政府的正确领导下,团结带领全县各族干部群众,解放思想、开拓创新,锐意进取、扎实工作,加快推进全县新一轮经济社会大发展,为建设更加和谐富裕的托克托而努力奋斗!

责任编辑:admin   2012年01月01日   󰃩   󰅄收藏此文 󰁠 坚持 科学 科学发展 发展 推进 富民 加快 一轮

󰅮斯钦毕力格书记在全县干部大会上的重要讲话

在全县党建和经济工作会议上的讲话——斯钦毕力格󰅭