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托克托县政府采购管理办法

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托克托县政府采购管理办法

 

    

第一条 为了强化政府采购管理工作,规范政府采购行为,提高财政资金使用效益,保护政府采购当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于县镇各行政事业单位和团体组织(以下称采购人),使用财政性资金(包括财政预算内资金、预算外资金和自筹资金)采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

第四条 政府采购应当遵循公开、公正、效益及维护公共利益的原则。

第五条 县财政局负责全县政府采购的监督管理工作,内设政府采购办公室,办理日常事务,主要职责是:

1负责制定本级政府采购监督管理的有关规章制度;

2负责制定全县集中采购目录,采购限额标准和公开招标数额标准;

3 负责制定并实施内部具体的业务运转程序及政府采购资金的结算和审核;

4 属于集中采购的项目委托呼市政府采购中心和呼市部门集中采购中心或经财政部门认定资格的代理机构完成采购;负责政府采购信息的统计发布工作;

5 负责受理政府采购活动的投诉事项,对政府采购进行监督检查,并查纠各类违规问题。

第六条 有下列情形之一的政府采购不适用本办法:

1涉及国家安全和秘密的;

2因战争、自然灾害等不可抗力因素,需紧急采购的;

3为应对突发事件,需紧急采购的;

4法律规定的其他不适合政府采购的情形。

政府采购当事人

第七条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和义务的各类主体,包括采购人、供应商、政府集中采购机构和采购代理机构。

第八条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

第九条 政府集中采购机构为呼市政府采购中心、呼市部门集中采购中心和经财政部门认定资格的代理机构。政府集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。

第十条 供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或自然人。

第十一条 凡具备下列条件的,可以申请取得本县政府采购的供应商资格。

1具有法人资格或独立承担民事责任的能力;

2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

3 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

5 参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

6县人民政府规定的其他条件。

第十二条 采购代理机构是指由政府设立的集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的从事政府采购代理业务的社会中介组织。

第十三条 采购机关分为集中采购机关和采购单位。

第十四条 纳入集中采购目录的项目必须进行集中采购,集中采购的范围和限额根据当年公布的集中采购目录确定。

政府采购方式

第十五条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

公开招标采购,是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告的方式,邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。

邀请招标采购,是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购,是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。

第十六条 政府采购信息公告是指按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定,应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。

政府采购程序

第十七条 采购人使用财政性资金进行政府采购的每年采购计划分两次报财政部门,即本年12月底报下年度上半年采购计划,当年六月底前报下半年采购计划。在政府采购执行中,因未报、漏报和计划调整等需增加政府采购项目的,应当在采购活动开始前10个工作日内向政府采购监督机构申报采购计划,否则,均属违规采购。

填报政府采购计划时首先落实资金来源,其次遵循资产配置标准(托克托县财政局转发关于《呼和浩特市人民政府批转市财政局关于呼和浩特市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知)(托财字【201116号)到托县国有资产管理局办理审批手续。

第十八条 采用集中采购方式采购的,应当遵循下列程序:

1采购单位向县政府采购办提出采购需求申请;

2县政府采购办按有关审批程序对所申请的采购项目进行审核;

3 县政府采购办按审批的采购项目下达政府采购项目批准书;

4采购机构应依据政府采购项目批准书的要求做好采购工作;

5所采购的货物、工程、服务由采购人(即用户)进行验收、盖章。采购人应将该采购项目的“验收单”、“采购合同”、“发票”的原件、复印件送达县政府采购办公室,作为付款依据。

第十九条 采购人采购物品时不得指定品牌,无采购计划的项目视为无需采购,原则上当年不安排其采购项目。

第二十条 采购资金结算与管理:

政府采购办设立政府采购资金管理专户,各单位在进行政府采购时,按政府采购项目批准书,在实施采购前7个工作日内,将采购金额划拨至政府采购资金管理专户上,由政府采购办按资金运作程序将采购资金划至中标或定点供应商指定账户。采购人依据政府采购项目审批表、采购合同、发票等进行相关会计处理,同时到国有资产管理部门办理固定资产登记手续。

第二十一条 达到同级人民政府或者其授权机构发布的公开招标数额标准以上的政府采购项目,应当采用公开招标的方式采购。具体采购程序按照《中华人民共和国招投标法》规定执行。

监督检查

第二十二条 财政部门会同监察、审计等部门对政府采购工作实施监督检查,监督检查包括以下主要内容:

1有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况;

2 政府采购项目预算的执行情况;

3政府采购的采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;

4政府采购合同的履行情况;

5其他应当监督检查的内容。

对违反上述规定的采购人,根据《中华人民共和国政府采购法》及有关财经纪律进行严肃处理并处以罚款。

第二十三条 被监督检查采购人、采购代理机构和供应商应当如实反映情况,提供有关材料。

第二十四条 政府采购管理部门发现正在进行的政府采购严重违反规定,可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的,应当责令采购人或采购代理机构停止采购,并及时作出处理。

第二十五条  政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督,任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举,有关部门、机关应当依照各自的职责及时处理。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第二十六条 集中采购机构和采购人应当依照本办法的规定,建立健全政府采购的规章制度,接受有关部门的监督。

第二十七条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害,可以向政府采购监督管理部门提出书面投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

法律责任

第二十八条 采购机关有下列情形之一的,责令改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

1应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

2擅自提高采购标准的;

3委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;

4以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

5在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;

6中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;

7拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十九条 供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一到三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1提供虚假材料谋取中标、成交的;

2 采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的;

3 与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

4 向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;

5在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

6拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

第三十条 采购代理机构有下列情形之一的,采购无效,由政府采购监督管理部门责令改正、给予警告,并按《中华人民共和国政府采购法》的规定予以处罚;给采购机关、供应商造成损失,应当承担赔偿责任。

1提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的;

2 超出代理权限进行采购业务的;

3与供应商违规串通的;

4拒绝政府采购监督管理部门依法检查的;

5其他违反政府采购规定的情形。

第三十一条 采购主管机构的工作人员,不履行本办法的规定,徇私舞弊、玩忽职守的,由有关主管机关给予行政处分。

第三十二条 具有本办法第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定的情形,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分。

第三十三条 对政府采购监督管理部门作出的投诉处理或者处罚当事人不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十四条 本办法由县财政局负责解释。

第三十五条 本办法自201171日起执行。

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