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托克托县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

进入“十一五”以来,托克托县经济、社会得到快速发展,综合实力显著提升,民生得到不断改善,取得了全面建设小康社会的阶段性成果。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的重要时期,编制和实施好 “十二五”规划,对于推进我县经济、社会健康协调可持续发展具有极其重要的意义。

一、发展的基础与面临的形势

“十一五”以来,我县国民经济保持了快速发展,重大项目和重点工程建设速度加快,优势特色产业的地位更加突出,民生状况不断改善,城镇居民收入不断提高,社会主义新农村建设进一步深入,农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程加快,生态环境保护和节能减排力度不断加大,各项社会事业进一步发展,和谐社会建设进一步落实,城镇服务功能进一步突出,全区一流经济强县地位基本确立。

(一)经济持续快速增长,产业结构不断优化

“十一五”以来,我县经济保持快速发展态势。2010年,全县地区生产总值预计完成172.9亿元,较“十五”期末翻一番多,年均递增15.2%;固定资产投资保持较高水平,累计完成固定资产投资191.8亿元,特别是工业固定资产投资完成额连续四年位居首府第一;城镇居民可支配收入达到20090元,年均递增16.7%;农民人均纯收入达到9454元,年均递增15.8%;实现工业增加值111.7亿元,年均递增12.2%;实现财政收入20.3亿元,年均递增14%。三大产业结构不断调整、优化,第二产业比重稳中有升,第一产业和第三产业比重出现结构性回落。2010年年末,三次产业增加值比重从2005年的9.1:72.9 :18.0调整为8.8:74.7 :16.5。

(二)农牧业产业化进程加快,社会主义新农村建设不断深入

我县的农业农村工作按照社会主义新农村建设要求,从本地实际出发,坚持“多予、不取、放活”的方针,积极转变政府职能,县、镇、村三级联动,紧紧抓住农村产业定位、产业培育、产业发展三个环节,逐步形成农业基础设施配套、强农惠农政策完善、优势特色产业发展、种养业结构优化,农村社会保障体系、福利体系全覆盖的农业、农村全面发展的新局面。2010年,全县第一产业增加值达到15.3亿元,年均递增6.2%;粮食总产量达到23.4万吨,创历史最高纪录;农业内部结构得到进一步优化,传统种植业比重持续下降,水产、畜牧、蔬菜、水果等优质高效农业所占比重稳步上升,传统农业加速向现代农业转变。

(三)全面加强工业园区建设,新型工业化进程快速推进

进入“十一五”以来,我县通过积极推进工业强县战略,不断调整优化结构,转变发展方式,走大项目、大产业、大基地的路子,着力推进产业多元、产业延伸和产业升级,工业经济取得了明显的成效。重点项目建设进展顺利,电力、制药、冶金、化工四大优势特色产业基本形成,工业园区综合配套设施日趋完善,发展后劲明显增强,工业经济成为引领全县发展的主力军。2010年,规模以上工业实现增加值111.7亿元,五年平均递增17.4%。产业规模化、集约化初步显现,重工业和高新技术产业的比重在不断加大。

(四)不断加大扶持力度,服务业呈现较快发展

2005年以来,我县不断加大扶持力度,进一步促进了第三产业发展,以神泉旅游景区、铁达煤炭物流园区为代表的服务业大项目相继落户,带动了商贸、物流、旅游等传统服务业和金融保险、房地产、社区服务等现代服务业的持续健康发展。2010年,我县服务业增加值预计达到28.5亿元,与2005年的11.1亿元相比,五年间服务业增加值年均递增15.3%。2010年社会消费品零售总额为14.5亿元,年均递增5.1%。

(五)基础设施建设取得新突破,城镇面貌大为改观

“十一五”以来,托县以打造“首府卫星城”为目标,按照“拉开城镇框架,拓展城镇空间,完善配套设施,提高服务水平,提升城镇品位”的总体思路,多方筹资8亿多元,加快了城镇建设步伐。采取多种经营方式,以城带镇、以工促农,着力抓好规划、建设、管理、经营四个环节。在全市率先实现了乡乡通油路,基本实现了村村通公路;呼准铁路、呼准高速公路贯穿我县南北,初步形成“五纵四横一环线”交通网络,交通运输能力大幅提升;呼准铁路、呼准高速公路相继通车,托兴重载高速公路完成选址和前期勘测,大交通、大运输的格局已具雏形。城镇框架进一步拉开,城镇面貌日新月异,城镇形象和品位显著提升,城镇功能更趋完善,人居环境得到明显改善,首府卫星城已具雏形,为城镇的长远发展奠定了坚实基础。

(六)教育医疗不断完善,各项社会事业全面进步

深化“以县为主” 管理教育体制改革,教育管理水平不断提高,教师队伍整体素质和教学质量不断提高。教育投资逐年增加,教学条件明显改善,教育事业全面发展。文化、体育、卫生事业蓬勃发展,群众文化生活日益丰富,城镇文化品位不断提高。加大医疗基础设施的投入和改造,医疗服务水平大幅度提高,卫生监督和“防保”体制不断完善。社会保障和劳动培训就业工作有效推进,基本构建起以社会保障为主,社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系,养老保险、失业保险、基本医疗保险等各类参保率不断提高,扩大就业的优惠政策不断落实,就业和再就业工作取得显著成效。

(七)高度关注民生,人民生活水平进一步提高

“十一五”以来,我县高度关注民生,民生工作走到全市乃至全区的前列:在呼市率先免除了农业税、牧业税和特产税,使农民实现了“零负担”;在全区率先实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女户、双女户养老保险;在全市率先实施新型农村合作医疗制度,目前参合率达到98.6%;在全市率先启动农村特困家庭医疗救助制度;在全市率先实行了城镇免费九年制义务教育;在全市率先启动失地农民最低生活保障和养老保险制度;在全市率先实施城镇低保户、农村特困户子女免费高中教育;在全市农业旗县率先建立了“120”城镇联动急救体系;在全市率先实施了农村危旧房改造和镇级养老院建设工程;在全市率先实施了村居基层干部养老保险;在全市率先实行了免费职业中学教育;在全市率先实现农村广播电视全覆盖,村村通工程全面完成;在全市率先实行“敬老金”制度,全县70周岁及以上老年人每人每月可领到100元敬老金;在全区率先启动了农民健康档案管理工程;全面实施了城镇居民养老保险;在全市率先启动实施镇级中心幼儿园建设工程。

通过努力,城乡居民生活水平有了较大幅度的提高。2010年,城镇居民人均可支配收入达到20090元,比2005年的9018元增加了11072元,年均递增16.7%;农民人均纯收入达到9454元,比2005年增加4547元,年均递增15.8%。城镇居民储蓄存款余额达到21.6亿元,年均递增达到23.2%。

五年来,随着经济增长和居民收入的提高,居民购买力不断增强,消费需求升级并日趋多样化,消费进入结构升级阶段;随着工业化推进和城镇化加速,经济发展将进入工业化中期,第二产业的比重继续保持上升,第一产业比重出现整体下降,第三产业的比重出现结构性上升,产业发展进入结构转型阶段;随着首府经济发展和“呼、包、鄂经济圈”区域合作务实推进,区域之间进入协同发展阶段;随着经济社会发展和体制改革的深入,社会利益关系更趋复杂化、多元化。不难看出,“十二五”时期我县经济社会发展将迎来许多有利条件和机遇,同时也面临着更为复杂的形势。

今后我县经济社会发展所迎来的有利条件主要有:一是从国际大环境来看,形势总体稳定,经济开始向好,经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强,国际新一轮产业转移将有所加快,这些都为我县拓展国际市场、扩大发展空间、承接产业转移、促进产业升级提供了大好的外部环境。二是从国内形势来看,国家对边疆民族地区的扶持力度越来越大,实施了推进西部大开发、振兴东北老工业基地、加快少数民族地区发展等战略。“十二五”期间,中央、国务院将出台新一轮西部大开发政策和促进内蒙古经济社会发展的若干措施,因此,我县要把国家的扶持政策同自身实际紧密结合起来,充分发挥自身优势和潜力,积极融入国家西部大开发新的发展规划当中,有效推动经济社会又好又快发展。三是从自治区及呼市的角度来看,近年来,全区经济快速发展,市场化程度逐渐提高,为我县提供了良好的省际发展环境。“呼、包、鄂经济圈”日趋增强的辐射、带动作用,为我县更有效地接受周边发达地区的辐射提供了有利的区域经济环境。呼市市委、市政府按照《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河交通干线经济带重点产业发展规划》的要求,对我县“十二五”期间的发展寄予厚望,在全市规划的“四个千亿元工程”中,把我县列为首选,规划在我县建设铝生态工业园和煤化工产业园,这些有利因素为我县的快速发展提供了强有力的支持。四是从我县自身发展来看,我县具有优越的区位和丰富的自然资源。此外,经过“十一五”时期的快速发展,我县经济综合实力已大为增强,经济结构日益优化,基础设施不断完善,产业提升步伐有所加快,社会环境不断改善,所有这些都为“十二五”期间的进一步发展打下了坚实的基础。

在看到上述有利条件的同时,我县经济社会发展还面临着严峻的形势。一是国内外发展环境还很不确定。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的前提下,在当前国际经济已步入后危机时代的大背景下,我县所面临的国内外宏观发展环境虽有所好转,但由于各种不确定性因素的交织影响,形势仍然极其复杂。二是工业结构仍需进一步优化。我县在“十一五”期间,工业经济保持了快速发展的良好态势,重点项目相继落户,主导产业逐步形成并健康发展。但从2008年国际金融危机的影响来看,我县工业经济抗风险能力整体较弱,受外部市场影响较大,抗风险能力较弱。三是农业抗风险能力不高。目前,我县农业基础还比较薄弱,抵御自然灾害和市场风险能力不强,农业自然灾害防范体系、农畜产品质量检验检疫体系等农业保障体系建设有待进一步完善。四是第三产业总体规模较小。我县第三产业占GDP的比重还较小,总体发展水平不高,产业功能布局相对比较分散,外拓区域功能承接、培育力度还不足,对就业以及整体经济的拉动能力有限。五是社会各项事业需进一步发展。城镇、区域、经济社会发展不平衡,城镇二元结构没有消除;城镇配套设施、服务功能还相对发展滞后,城镇管理水平、服务水平有待进一步完善;城镇带农村、工业反哺农业,解决“三农”问题的任务还很繁重;农业基础设施还比较薄弱,需从资金与政策上加大投入与扶持;社会保障、教育、卫生、文化等公共服务水平还不高,农村公共服务尚待健全。总之,我县各项社会事业与经济快速发展还不完全适应,有待进一步发展。六是节能减排工作需进一步加强。我县目前正处在工业化中期和城镇化加速期,这就决定了今后相当长一段时间内我县将继续大力发展工业,为此,要不断延伸产业链,有效控制污染物排放,提高资源的利用效率,减少环境污染。

“十二五”时期是我县进一步“打基础、建平台、增后劲”的关键时期,是突破各种发展“瓶颈”制约和体制障碍的关键时期,我们必须抢抓发展机遇,积极应对各种挑战,在发展与改革中解决各种矛盾和问题,努力开创我县经济社会发展的新篇章。

二、指导思想、总体思路与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和促进内蒙古经济社会发展新政策的历史机遇,积极融入“呼、包、鄂经济圈”的快速发展中,以经济结构战略性调整为主线,全面推进农业现代化、新型工业化、服务业产业化进程,坚定不移地实施科教兴县战略,继续深化改革,优化经济结构,转变发展方式,坚持富民与强县并重,高度重视改善民生,不断提高人民生活水平,完善和发展各项社会事业,全面建设小康社会,力争“十二五”期间跻身全国县域经济基本竞争力“百强县”行列。

(二)总体思路

“十二五”期间,我县的总体发展思路确定为:贯穿“一条主线”,推进“三化”进程,坚持“五大原则”,全面抓好各项工作,推进经济社会各项事业实现新的飞跃,跻身全国“百强县”行列。

1、贯穿“一条主线”,即经济结构战略性调整

经济发展的过程实质上就是国民经济结构不断调整的过程。经过改革开放三十多年的发展,托县实现了从一个传统的农业结构为主体向以工业结构为主体的转变。但目前还处于工业化中期阶段,其结构特征体现为:第一产业节约化、标准化、产业化程度还不高,生态科技农业比重较小;第二产业虽然占经济总量的比重较高,但以资源、原材料为主的低附加值产业还占一定比重,且生产规模的扩大仍以数量扩张为主,技改投入不足、创新能力较弱;第三产业总体规模虽逐年扩大,但相对规模仍然偏小,且内部结构不尽合理。因此,“十二五”期间我县以结构调整为主线,提升产业发展层次。要着力推进产业结构优化升级,加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、高效生态农业为基础,三次产业协调发展的新格局。做强高新技术产业,要按照“改造提升传统产业、积极培育新兴产业、大力引进高新产业”的思路,推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升;做大现代服务业,要主动适应经济结构变化,依托产业基础,发挥交通优势,大力发展以新技术、新业态、新方式为主要特征的现代服务业;做精高效生态农业,要按照“注重特色、形成规模、提升品质”的要求,引导高效农业区域化布局、规模化发展,提高农业生产的科技含量。

2、推进“三化”进程,即:推进农业现代化进程,新型工业化进程,服务业产业化进程

(1)推进农业现代化进程

深入贯彻落实科学发展观,以农民增收为核心,以发展现代农业为重点,着力推进农村改革、农业结构调整优化、农业基础设施建设和农业农村保障体系建设,努力实现农业农村经济又好又快发展。坚持用工业化、信息化、科技化理念谋划农业,积极发展现代农业,促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。充分利用首府近郊的区位优势,整合农业资源和现有产业基础,充分挖掘现代农业的生活、生态功能,延长农业产业链。要加快基层政府职能转变,加快农业产业结构调整,认真落实好各级强农惠农政策,切实加强农村公共服务体系和公共保障体系建设,在大力实施新型工业化战略的同时,努力促进农业和第二、三产业互动并协调发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(2)推进新型工业化进程

充分发挥我县的资源、区位、基础、产业优势,高起点制定产业发展规划,构筑经济结构合理、主导产业突出、核心竞争力强、运行质量好、科技含量高的产业新格局。突出抓好煤化工产业园和铝生态产业园的开发建设,全力打造千亿元工业园区。“十二五”期间,我县将围绕“一个中心”,实现“两个突破”,做强“三大产业链条”,突出“四大产业优势”,争创“五个一流”,全面实现新型工业化战略。在工业经济布局与产业结构调整方面走在自治区前列,建设成为内蒙古自治区新型工业化示范基地。全面提升我县信息化水平,大力推进工业化与信息化“两化融合”。

(3)推进服务业产业化进程

一是要积极引进大项目。区域发展规律表明,大项目是带动区域产业及经济发展的龙头。要充分发挥我县资源优势和日渐改善的交通优势,加大服务业招商引资力度,加快整合策划一批服务业招商引资的大项目及服务业发展的主体功能区,大力吸引相关服务业大企业落户发展,以大项目的“四两拨千斤”之力,推动托县服务业跨越式发展。二是要集群发展。集群发展是现代产业发展的重要特征。就我县而言,实施服务业集群发展就是要按照创建一流的首府卫星城镇的城镇发展定位,依托建设的双河镇城区、工业园区、黄河沿岸生态区三大服务业集聚区,创造一流的投资发展环境,制定和实施促进服务业发展的扶持政策,完善服务业相关配套条件,集中资源,集聚空间,集成功能,吸纳带动作用大的服务业大企业或大项目落户,带动相关中小服务企业协作配套和集群发展,形成服务业产业链条及各具特色的服务业主体功能区,打造服务业发展的集聚效应和辐射影响。三是结合互动。要促进现代服务业和传统服务业互动发展,二产和三产互动发展,服务业与城镇化互动发展。要把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来,进一步优化服务业内部结构;要把大力发展现代服务业与促进第二产业、现代农业发展紧密结合起来,高度重视发展为工业园区、现代农业服务的生产型服务业;要把发展服务业与外向型经济紧密结合起来,更主动承接呼市及包头、鄂尔多斯地区服务业转移;要把大力发展服务业与城镇化及加强城镇公共服务事业紧密结合起来,不断满足人民群众提高生活质量的新需求,构建“安居乐业”的一流首府卫星城镇。

3、坚持五大原则

──突出以科学发展观统领发展全局。坚持以人为本,切实转变发展观念、提高发展质量,努力促进经济发展与人口、资源、环境相协调。进一步理清发展思路,大力发展循环经济,创新发展模式,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

──突出转变经济发展方式。坚定不移地走新型工业化道路,推动经济增长方式向集约型转变。积极扩大消费需求,促进投资与消费、内需与外需共同拉动经济增长;合理调整产业结构,促进制造业与服务业、支柱产业与先导产业共同推动经济增长;有效推动科技进步,促进产业整体技术水平的快速提升。

──突出提高自主创新能力。深入实施科教兴县和人才强县战略,把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力推进体制创新、科技创新、管理创新,优化自主创新的环境,不断增强我县的自主创新能力。

──突出保障和改善民生。保障和改善民生是经济增长的目的,也是社会稳定的基础。“十二五”期间,我县将认真贯彻和落实党的十七届五中全会精神:“更加注重保障和改善民生”,“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。时刻关注民生,不断改善民生,逐步完善基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,增加居民收入、增强居民消费能力,从而为社会稳定和谐打下坚实的基础。

──突出推进城乡统筹发展。把建设社会主义新农村的要求落实到缩小城乡差距、统筹城乡发展的具体实践上,从思想认识、体制保障、发展政策等方面形成农村加快发展的综合促进机制,实行工业反哺农业、城镇支持农村,切实解决好“三农”问题,加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系,形成城乡良性互动、共同发展的新格局。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

4、力争跻身全国县域经济基本竞争力“百强县”行列

经过“十一五”时期的快速发展,我县在最近几届中国西部县域经济基本竞争力“百强县(市)”的排名中均居前列,距离全国县域经济基本竞争力“百强县(市)”的要求已越来越近。“十二五”期间,我县要不断优化经济结构,统筹城乡发展,大力推进社会各项事业,努力改善民生,优化生态环境,实现国民经济的又好又快发展。到“十二五”期末,我县要跻身全国县域经济基本竞争力“百强县(市)”行列。

(三)发展目标

综合考虑未来五年托县发展趋势和条件、需要和可能,我县“十二五”时期发展目标是:

1、经济发展

——地区生产总值年均递增15%,达到348亿元;

其中,第一产业增加值达到20亿元,年均递增5.5%;

第二产业增加值达到271亿元,年均递增16%;

第三产业增加值达到57亿元,年均递增15%。

——三次产业结构调整为:5.7:77.9:16.4;

——财政收入年均递增15%,达到41亿元;

——固定资产投资增长65%,达到374亿元,累计完成885亿元;

——社会消费品零售总额年均递增16%,达到30.5亿元。

2、人民生活

——城镇居民人均可支配收入年均递增13%,达到37000元;

——农民人均纯收入年均递增12%,达到16660元;

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

3、生态环境目标

——建立起与可持续发展基本适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系,城镇生态环境进一步改善,全县森林植被覆盖率23%;

——推动低碳生产与低碳消费,资源综合开发利用水平明显提高,单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低15%左右;

——城镇污水处理率达到85%,生活垃圾无害化处置率达到95%,一般工业固废处置利用率达到90%,其中综合利用率达到45%。

三、发展方向与重点

根据上述指导思想、基本原则、发展目标,“十二五”时期全县上下要认真贯彻落实党的十七大精神,紧扣经济结构战略性调整这条主线,在继续解放思想坚持改革开放的同时,重点发展以下几个领域。

(一)提高农业的现代化水平,加快社会主义新农村建设

“十二五”时期,我县要把解决好农业、农村、农民问题作为全县工作重中之重,继续坚持“多予、不取、放活”的方针,积极转变政府职能,实现县、镇、村三级联动,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,统筹城乡发展,坚持工业反哺农业,确保农民持续增收,生活不断改善,推进农业和农村全面发展。

1、促进农业结构调整优化,大力发展现代农业

围绕发展特色农业和优势产业,根据我县的资源特点和龙头企业生产需求,调整优化种养殖结构和优势农副产品布局。种植业要以精品现代设施农业示范园为依托,大力发展高产、优质、高效、生态、绿色农业,最大限度地提高农副产品的经济效益和附加值,并结合我县旅游业发展,大力发展现代观光农业、农家休闲假日游、生态游等新兴产业。确保“十二五”期间,第一产业年均递增5.5%,全县农作物总播种面积稳定在70万亩左右,粮食综合生产能力稳定在22万吨左右。养殖业要在发展奶牛养殖的基础上同步发展肉牛、特色畜禽、水产养殖,重点突出黄河生态渔业品牌,扩大渔业养殖。同时,加强与中国农大、内蒙古农牧业科学院等科研院所的全方位合作,建立现代农业科研示范园区,充分发挥科技示范园区的引导、示范、辐射、带动作用,全面推广新技术、新品种、新机具,并按照绿色、无公害和市场准入规则,实施标准化生产,积极推进农畜产品生产向专业化、标准化方向发展。到“十二五”期末,实现我县牲畜存栏62万头只,全县累计建成奶牛养殖牧场100个,累计建成标准化挤奶站200座,全部实现机械化挤奶。要加快发展农业产业化,不断提高农业现代化发展水平。实行市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业组织形式,着力提升农业产业化水平。以市场为导向,围绕粮、菜、草、药、肉、乳六大产业,扶持壮大成长性好、带动力强的龙头企业,支持龙头企业跨区域经营,强力推进优势特色产业集群发展。积极探索集体经济的有效实现形式,在充分尊重农民意愿的基础上,加快土地承包经营权的合法流转,走规模化生产的路子。引导各类市场主体参与农业产业化经营,鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业,让农民更多地分享产业化经营成果。加快培育种养能人和新型农民,充分发挥信息导向作用和科技支撑作用,不断提高农业现代化发展水平。在抓农业现代化的同时,要大力推动非农产业的发展。充分认识非农产业发展的地位、作用和发展形势,做大做强非农经济,实现农民致富。

2、加强农村基础设施和公共服务体系建设

未来五年,我县要进一步加强农村基础设施建设,为农村产业发展和农业现代化的顺利推进提供有力保障。要积极争取各种渠道的有效投入,准确把握政策走向,筛选、规划、论证、储备一批大项目、好项目,积极做好争取工作,力争我县有更多的农业建设项目进入国家、自治区和呼市的盘子,通过项目建设带动农业投入,不断巩固和强化农业发展基础。要抓好“水、电、路、气、房”建设,切实改善农民群众生产生活条件。重点抓好麻地壕灌区续建配套和节水、节能改造工程,不断加强农田水利基础设施建设;继续开展农村沼气、饮水安全工程建设,不断解决农村人畜饮水安全问题;抓好农业综合开发和农村扶贫项目,改善落后地区农业生产条件;大力改造农村变电站和输电线路,增加农村供电容量;不断加快农村道路建设,继续加大农村贫困户、低保户危旧房改造力度。“十二五”期末,全县新增有效灌溉面积5.5万亩,新增节水灌溉面积10万亩,解决4万人的饮水安全问题,新增水保治理面积3万亩,修复生态保护面积8万亩,确保1.5万人稳定脱贫。

推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。“十二五”期间,我县要从农村经济发展的全过程和全方位着眼,切实履行好社会管理和公共服务职能,切实加强农村公共服务体系和公共保障体系建设,努力推进城乡一体化进程。要着重完善以下六大体系:以医疗、卫生、养老为重点,进一步完善社会保障体系;以教育、居住、敬老院建设为重点,进一步完善社会福利体系;以镇文化站建设、广播电视全县覆盖、农业科技推广培训、动植物疫病防控、农业保险扩面、道路交通建设、村镇规划、村容整治、道德法制建设为重点,进一步完善农村公共服务体系;以劳动力信息平台搭建、农村剩余劳动力转移为重点,进一步完善农村劳动就业培训服务体系;以建设“万村千乡”物流、搭建信息服务平台、建设专业合作社等保障农产品的供应和销售为重点,进一步完善经营服务体系;以政府职能转变、用足金融政策、拓宽筹资渠道、县镇两级财政联动为重点,进一步完善新农村建设领导、协调、服务体系。

3、推进农村综合改革,完善农村发展体制、机制

努力推进农村经营体制、机制创新,切实转变农业经营方式。一是依法规范土地承包经营权有序流转,积极发展适度规模经营。加强土地承包经营的管理和服务,鼓励农民以转包、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。鼓励农村种养大户、龙头企业等多种经营主体发展适度规模经营。二是加快发展农民专业合作组织,研究制定扶持政策措施,加快发展步伐,使其成为促进现代农业发展的新型农业经营组织。三是继续推进集体林权制度改革,依法明晰产权、放活经营、规范流转,进一步解放和发展林业生产力,实现资源增长、农民增收、生态良好的发展目标。四是深入推进农村综合改革,加快镇政府职能转变,努力创建服务型镇政府,不断提高镇政府服务“三农”工作的能力和水平。五是深化农村金融改革。积极引导各类金融机构到农村开展业务,加大对“三农”的信贷投放,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社试点,探索为农民方便快捷地提供小额贷款的新路子。积极推进政策性农业保险工作,提高农业生产的保障能力。

4、拓宽农民增收渠道,加快社会主义新农村建设

“十二五”期间,我县要以科学发展观为统领,以农民持续增收为核心,因地制宜,多措并举,着力拓宽农民增收渠道。一是依靠政策减负增收,认真落实各项农业补贴政策,切实执行国家扶持粮食、生猪、油料、奶业生产的发展政策,继续把退耕还林、种粮补助、畜牧业补贴、大型农机具购置补贴等对农民增收有利的政策不折不扣地落到实处,努力让农民从政策当中得到更多的实惠。二是积极调整农业内部产业结构,在确定主要农产品基本自足的同时,调整和优化农业和农村经济结构,大力发展本地优势特色农业,通过充分挖掘农业内部潜力的办法,切实增加农民的收入。三是努力降低农业生产成本,各镇各部门要积极采取各种措施,控制农资价格的过快上涨,同时大力发展节约型农业,降低农业生产成本,促进农民节本增效。四是努力增加各种非农工资性收入,健全完善县人力资源市场,按照 “先培训,后输出”的原则,多渠道地促进农民转移就业,努力实现体力型劳动力输出向智力型、技能型劳动力输出的转变,切实增加农民的非农工资性收入。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,加快建设社会主义新农村。一要做好科学规划。二要加快生产发展。三要提高生活水平。强化支农惠农政策,提高农业增收潜力,促进非农产业发展,拓宽农民增收渠道,促进农民持续增收。四要倡导乡风文明。五要改善村容村貌。六要促进管理民主。七要搞好典型示范。

(二)实施新型工业化战略,推动工业强县进程

“十二五”期间,我县要以工业结构调整为主线,坚定不移地实施新型工业化战略,以铝生态工业园和煤化工业园两大园区建设为核心,全面推动工业强县进程。

1、全力打造工业园区,构建新型工业化发展平台

毫不动摇地坚持新型工业化战略,围绕“一个中心”,实现“两个突破”,做强“四大产业链条”,突出“四大产业优势”,争创“五个一流”,全面实现工业经济科学、集约、循环、清洁、可持续发展目标。

围绕“一个中心”。托克托县工业园区是工业发展的基本平台和全县经济的最大增长点。按照“工业园区化”的思路,加快建设步伐,努力打造基础完善、环境优化、产业集聚、项目汇聚、专业生产、集约经营、科学管理、效益突出、和谐发展的全区一流工业园区和自治区级循环经济示范区。

实现“两个突破”。一要在节能减排、保护环境方面求突破。立足节约资源、节能减排、保护环境、发展循环经济,着力促进经济发展方式根本转变,实现可持续发展。重点抓好园区企业中水利用,建设南梁生态工程。二要在科技创新方面求突破。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化,强力推动工业经济增值增效。

做强“四大产业链条”。围绕提高核心竞争力,培育主导产业突出、上下游产品对接、分工合理、综合配套的企业集群,努力做大做强“煤—发电—高铝粉煤灰综合利用—氧化铝—建材加工”、“工业硅—多晶硅—单晶硅—下游及终端产品”、“农产品 (玉米)—深加工(发酵)—食品药品”、“煤—气(天然气)—化工产品(如醇类)”四大循环经济产业。

做大“四大支柱产业”。突出以电力产业、生物制药产业、冶金产业和化工产业为主的四大支柱产业,加快环保和新能源(光伏产业)、新材料、装备制造等产业集群发展,实现工业强县目标。

争创“五个一流”。一是创造一流生产经营条件。继续完善托克托工业园区供电、供煤、供水、供气、排污、物流、道路交通、生活服务八大基础设施配套系统,形成含量大、设施全、服务功能完备的一流生产经营条件,全力打造企业生产经营低成本优势,最大限度地满足入园企业需求。二是营造一流服务环境。努力营造“亲商、扶商、富商”的服务体系,以项目为中心重点抓好项目引进中的“一站式”服务、项目建设中的全方位服务、项目生产经营过程中的经常性服务三个环节,切实提高服务质量和水平。三是引进一流工业企业。按照高科技、高投入、高效益、高就业、高环保的标准,提高项目入区门槛。立足支柱产业,优化资源配置,延长产业链条,提升产业层次,形成一系列深度加工、物质循环、资源节约、优质高效的工业企业。四是打造一流工业产品。提高企业科技自主创新能力,引进高新技术,研发尖端产品,提高产品附加值,创造最大的经济效益。五是争创全国一流的产业工业园区。

2、突出优势特色产业的延伸与升级,实现工业经济内涵式发展

一是通过引进和培育优势特色产业的配套企业和产业链中的上下游企业,推动优势特色产业的产业延伸,形成和固化产业链,提高分工和专业化程度,降低经营成本。二是积极培育优势特色产业,通过扩大企业规模,增加企业数量,形成规模经济效应和产业集聚效应。三是通过提供研发补贴等方式,增加企业的科技创新投入,提高产品科技含量和附加值,实现产业升级。

3、发挥重点产业的带动作用,打造优势产业集群

电力产业。“十二五”发展期间,园区电力产业将重视先进适用技术的应用,采用尖端技术,建设占地少、用水省、环保好、效率高的大型燃煤发电机组,提高能源利用效率。继续加强环境保护工作,加大火电机组加装脱硫设施等污染治理工作的力度。重点推进托电五期工程2台60万KW机组项目、工业园区自备电厂二期2台30万KW机组项目。到“十二五”期末,力争使我县火电装机容量由现在的540万KW达到720万KW。

生物制药产业。园区生物制药产业以建成具有世界影响力的发酵和生物制药产业基地为目标,以企业为主体,以环境保护为前提,以特色发展为重点,以结构调整为主线,以科技创新为支撑,依托资源和技术优势,加快推进生物制药产业从原料药、医药中间体到半成品、成品药的完整医药的转型升级,努力实现制药产业系列产品生产一体化的产业发展格局。积极培育和引进技术含量高、三废治理技术先进、资源综合利用程度高、产业链符合循环经济发展要求的配套企业,逐步形成具有鲜明特色和核心竞争力的生物制药产业集群。

化工产业。化工产业发展坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,以科技创新和节能降耗为手段,以优化产业布局和发展高新技术产品为目标,加快传统设备和工艺的改造步伐,拉伸延长产业链,提升行业创新竞争能力,着力培植产业集群。积极推动现有化工企业向特色化发展,加快产品链延伸;集中全力推进北控集团煤制天然气项目,着力打造全区煤化工产业基地,到“十二五”期末,使我县的煤化工产业产值突破80亿元。

金属冶炼产业。以打造全区重要的金属冶炼加工基地为目标,围绕高铝粉煤灰加工再利用,科学制定铝生态工业园专项规划,推动铝加工产业链的延伸与升级。重点推进大唐再生资源三期、蒙丰特钢二期工程、光太铝业等大型项目建设。力争到“十二五”末,建设成为年产值超过500亿元的全区重要的铝生态工业园和金属冶炼加工基地。

装备制造业。“十二五”期间要积极引进汽车工业和装备制造业项目,重点开发汽车零部件加工、机械器材及配件加工等装备制造产业链条项目。重点抓好北方奔驰零部件配套项目和北京宝骑汽车项目的实施,大力吸引相关零部件企业来园区投资。同时,着力引进面向医疗器械和设备制造、新能源关键设备、通信设备、计算机及其他电子设备制造、交通运输设备制造、仪器仪表及文化办公用机械制造业,专用设备制造业,电气机械及器材制造业等优势行业,积极承接和吸收发达地区制造业转移,加大结构调整力度,加快建设园区制造业发展步伐。

新能源产业。“十二五”期间,园区将积极开展太阳能和生物质能等可再生资源利用工程,采取积极措施支持可再生能源的技术开发、市场开拓和推广应用,做好大型并网太阳能热电项目试点工作,利用风能、太阳能加快实施新能源通电工程。以托克托县40MWP光伏电力和多晶硅项目为龙头打造园区太阳能产业集群,重点发展太阳能集热器、硅片、电池片光伏发电等产品,研究和开发太阳能热利用、采暖、空调等建筑一体化技术,推广太阳能光伏发电系统。

4、鼓励民营企业、中小企业健康发展

促进民营企业、中小企业健康发展对我县经济发展、社会稳定、保障就业都具有十分重要的意义。“十二五”期间,将加大对民营企业、中小企业的扶持力度,鼓励和扶持科技型、资源节约与综合利用型、农副产品加工型和出口创汇型等中小企业发展。加快建立和健全为中小民营企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系建设,培育一批创新型中小企业,孵化一批小企业,促进一批成长型中小企业快速发展,培植一批特色产业,促使产业集群做大做强。重点培育以健隆、融成为龙头的粮食深加工产业集群;以正荣、蒙川、顺字、新伊和为主的食品加工产业集群;以燕山水泥等项目为主的建筑材料产业集群;以腾苑建材、博宏建材为龙头的建材交易集散基地;以恒诺铁路重载物流、铁达煤炭物流园为主的物流基地。

(三)大力发展服务业,加快服务业产业化进程

未来一段时期是推进我县服务业发展的关键时期。要着眼全县经济发展要求,抢抓机遇,改革创新,营造环境,集聚资源,引进大项目,培育龙头企业,优化结构,建设特色突出的现代服务业功能区,科学促进服务业加快发展。要以世界眼光和战略思维,按照大项目带动、集群发展、结合互动、服务区域等发展思路,科学引导我县服务业跨越式发展。要依托国家把呼和浩特确定为全国首批服务业综合改革试点城镇的大好机遇,做大做强我县的第三产业。力争到2015年,把我县发展成为呼市重要的服务业功能区,“呼、包、鄂经济圈”的休闲生态旅游服务基地,并初步建成适应我县经济社会科学发展的现代服务业体系。

1、加快发展现代物流业

要依托正在形成的公路、铁路等骨干交通网络及设施,建设形成连通“呼、包、鄂经济圈”、通向区内外的便捷、快速和大容量的现代化物流运输网络及物流发展平台,吸引相关物流大企业落户发展,实现大项目、大企业与中小物流企业互动发展。整合现有物流资源,重点建设以铁达煤炭物流园区、恒诺铁路物流园区为主的两个物流园、三个专业化物流中心,把我县打造成为内蒙古中西部地区重要的煤炭、粮食、医药等产品的配送、仓储、中转、联运、集散中心。充分利用现代信息技术,建设以互联网为载体的公共物流信息平台,建设仓储管理、配送中心、运输、跟踪处理和营销五大物流服务系统,为物流企业和物流产业的发展提供重要依托和全程管理。积极引导各种物流资源要素和企业来托发展。大力培育拓展物流市场,推进物流社会化服务,扩大物流有效需求,大力发展第三方物流企业,拓展现代物流业务,推进物流企业与工商企业联盟。

2、积极发展现代商贸流通业

依托现有基础,把握新型工业化、城镇化和农业现代化加快发展的趋势,发挥我县的区位和交通优势,以工业园区商业开发、双河镇商圈改造提升、沿黄河旅游开发为龙头,以商业街为依托,以集贸市场为支撑,以“万村千乡”新农村商业网点建设为补充,逐步建设形成现代化特色商贸中心、批发市场、商业街、商场(超市)、城镇社区商业网点合理分工布局的商贸流通服务业体系,形成大市场、大流通、大贸易的商贸发展格局,吸纳我县及周边地区人口进入托县休闲购物及消费。加强与区内外大型商贸企业的合作与合资,通过整合资源和改组、合并、择优扶强措施,吸纳和培育区域性的商贸流通龙头企业和商贸服务品牌,扩大我县商贸流通的辐射影响力。

3、大力发展社区服务业

按照“以人为本、民生优先”的原则,学习和借鉴区内外先进地区社区服务业发展的新经验,以满足城镇居民及家庭生活需要为目标,促进全县各类社区服务资源的优化配置,规范发展社区服务业。建设集信息、通讯、服务、管理于一体,涵盖县、各镇、行政村(居委会)三个层次的社区服务网络体系。全面建立城镇社区服务和卫生服务中心,发展社区福利与公益、教育、文化、科普、法律、援助、退休人员与外来人员管理、保洁、绿化、治安、家政等服务。健全社区服务活动场所,大力发展社区教育、体育、卫生、文化、老龄等社会事业,以及便民利民的信息、家政、中介等社区服务业。重点发展社区家政服务业,不断促进家政服务标准化,创造更多的就业机会。推进社区服务社会化,提倡和鼓励社区资源共享,打造和谐社区,提高社区服务质量和居民的生活质量,为建设和谐托县奠定坚实的基础。

4、培育发展金融保险服务业

配合工业化、城镇化、现代化的发展,建立符合市场经济发展要求的城镇金融保险及信用服务体系,积极筹集资金支持生产和建设。在大力扩展农村信用社营业网点、扩大营业规模的基础上,积极吸纳国内外商业银行、金融公司等金融机构落户托县,发展银行服务、理财服务、证券投资、风险投资与担保、人寿保险、财产保险等业务,鼓励金融机构参与我县发展与建设,引导金融机构为企业尤其是为中小企业、私营企业提供各种金融产品,积极支持城镇工农业生产发展和和谐社会建设。以市场为导向,客户为中心,完善金融服务网络,提高金融服务水平。

5、全面发展农业服务业

积极发展现代农业服务业。在生产上,做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、农产品流通与加工、家禽与动物疫情预防等服务,加强农业科技服务、法律保障服务、信息服务、阵地组织服务各项工作,健全农业技术推广、动植物疫病防控、农村社会化服务、农产品质量安全体系,提高农牧业生产服务水平,提高农业生产效率,切实增加农民收入。在生活上,一是要以医疗、卫生、养老为重点,不断完善社会保障体系,大力发展农村医疗卫生事业,健全县、乡、村卫生服务网络,完善“120”城镇联动急救体系和农民健康档案,做好农村大病医疗统筹,不断扩大新型农村合作医疗覆盖面,实施好农村养老保险制度,完善农村各项保险、奖励、救助制度,并不断提高保障水平。二是要以教育、居住为重点,不断完善社会福利体系,继续实施免费九年制义务教育和职业中学教育,重视农村学前教育,加大镇级中心幼儿园建设,并按实际逐年推开。三是着力推进农村公共文化、广播电视、信息化等公共服务事业,大力开展镇村文化站、文化室建设,发展农村公共事业。

四、积极融入“一核双圈”,推进城乡一体化进程

“十二五”期间我县要紧紧围绕坚持“两核、五镇”的发展思路,突出特色、科学规划、加快建设、强化管理,实现工业化与城镇化互动发展,逐步将城市服务功能向镇村延伸,打造高品位、有特色、功能完备、适宜人居、服务配套工业园区的呼、包、鄂区域性中心城市。

(一)科学规划,突出特色

按照“拓展城镇空间、完善配套设施、改进服务水平、提升城镇品位”的要求,编制完善各项专业规划,着力构建大城镇、大产业、大发展格局,逐步形成五大功能区,将双河镇新镇区建成行政中心区,将现城区打造成文化生活区,将旧城及沿黄河一带打造成休闲旅游区,将托克托工业园区建成经济中心区,将新营子镇建成商贸物流区。按照“东扩、西改、南联、北控”的发展思路对双河镇进行空间布局,把县城东部和工业园区北部作为优先发展区进行开发,把县城西部旧城区作为更新发展区进行改造,把工业园区生活服务区作为引导发展区进行整体开发,把县城外围的生态区、沿黄河一带的绿化区及高速公路和铁路之间的隔离生态绿地作为控制发展区进行保护,逐步形成有序发展的总体态势。围绕“天蓝、地绿、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的城镇建设目标,突出历史文化名城特色,坚持建设城镇和打造品牌城镇并举,创建融历史文化与现代文明为一体的首府一流城镇。

(二)加快城镇开发、改造、配套步伐

十二五期间,要把双河镇新镇区建设和旧城区改造作为重点,全面提升城镇总体水平。新镇区要通过四大班子办公楼建设,带动行政办公东迁,同步推进商贸金融和文化产业的开发建设,推动城市中心区加速成型。现城区要进一步完善城镇基础设施建设,强化商贸服务功能,积极推进燃气、供热、物业体制改革,实现公共服务优质化。旧城及沿黄河一带重点实施旧城改造和黄河旅游文化资源开发项目,加强旅游文化基础设施建设。加快托克托工业园区及生活服务区建设,园区生活服务区要配套完善教育、卫生、文化、体育等公共基础设施,打造多功能、高品位的生活服务中心。商贸物流区要围绕企业生产经营和园区居民生产生活,规划建设专业物流市场和现代化商贸中心。

(三)加快房地产业发展

抓住新型工业化、城镇化加速发展的机遇,以大盛魁德盛园、坤和家园等现有项目为依托,加快发展房地产业。在双河镇城区及各镇中心区重点发展面向城镇居民的经济适用、环境优美的城区居住小区和各镇商品住宅。利用新镇区建设和工业园区进一步开发的契机,积极发展商住小区和商务写字楼。利用我县的生态和区位优势,在黄河沿岸生态休闲旅游风景区等环境较好区域,适度发展面向“呼、包、鄂经济圈”高收入阶层的休闲地产。加强房地产业及物业规范化管理,提高管理水平,培养具有品牌效应的房地产开发与物业管理企业。

(四)加快交通体系建设

以畅通城镇道路脉络、提升公路等级为重点,形成路运并举、结构合理的交通体系。建立健全以县为主的县、镇、村公路管理体制,实现建、养、管并重;构建以县城为中心的村镇公共交通运输体系,建设和完善乡镇汽车站及其配套设施和相关服务,实现农村客运站全覆盖。“十二五”期间,重点推进呼东城际铁路、呼准铁路复线工程和北绕城公路建设,进一步完善我县的骨干交通网络;全面实施村村通公路工程,新建通村三、四级油路(水泥)287.6公里,新建砂石路18.7公里,使我县120个行政村通村道路全部硬化;大力实施县镇道路升级改造工程,“十二五”期间完成三、四级公路改造升级187.5公里。

(五)强化管理,经营城镇

加大城镇管理力度,建立健全城镇管理长效机制,提高城镇管理和公共服务水平。配套完善环卫设施,加强市容环境和交通秩序整治,提高全民环保意识,创造舒适优美的人居环境。要把构成城镇的自然资源和人力作用资源以及其它公共设施推向市场进行重组经营,从根本上改变投资主体单一化,建立起多元化投资体系,共建美好和谐新城镇。

(六)加快工业园区基础设施建设步伐

“十二五”期间,要进一步完善园区基础设施建设。在道路建设方面,加速对外交通建设,继续建设完善园区内交通网络建设,增加区域中心辐射力,重点规划建设东区能源道路、生活服务区连接工业区干道及园区外环路等多条次干道,到“十二五”期末,园区内将建成以“十横十二纵”22条主次干道为主的方便快捷的道路交通网络。在其他配套设施建设上,规划建设总规模12万立方米/日的园区供水工程,完善园区各雨污末端出口整治,加快污水处理厂二期改扩建工程和中水回用工程,加快完善园区供水系统,扩展集中供热网络,新建大中型垃圾处理设施工程,实施天然气入园,全面提升园区的配套服务水平。在园区经营管理方面,坚持开发建设与经营管理并重的原则,使园区成为城市拓展的重要区域;严格规划控制,充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用,合理划分园区功能区域,引导相关企业集团集中布局,大力推进组团式开发;切实加强园区市政管理,积极理顺园区市政管理体制、完善园区市政管理职能,切实提高园区的管理效率。

(七)全面推进城乡一体化进程

在加快县城区和工业园区建设的同时,还要不断加快“五镇”的建设,围绕产业特点比较突出、城镇功能比较完善的总目标,全面推进城乡一体化进程。双河镇作为我县的政治、经济、文化中心,要大力发展特色经济和第三产业,加快农业产业化进程,吸纳农村人口,加快城镇建设步伐,着力打造区域中心镇。要注重土地集约利用和对环境的影响,大力实施文化旅游战略,营造旅游服务中心。新营子镇要依靠区位优势,建设集机动车维修、建筑材料、餐饮、交通运输、现代物流为一体的经济增长带和高效农业为重点的新农村建设示范重点镇。五申镇要以交通集散为主承接县城的经济辐射作用,吸纳农村人口,带动本区域的经济社会发展,打造县城西北部交通枢纽和特色农业重点镇。古城镇要依托当地的畜牧业发展优势,大力发展以牧为主,农林牧相结合的“三农”服务型城镇,逐步实现人口向镇区集中。伍什家镇要依托土地资源和特色种植业优势,积极规划建设优势农产品产业带,逐步形成全县主要农产品基本供给保障重点镇。要建立城乡统一的建设用地市场,严格控制非农建设用地。合理划分用途分区,实行土地用途管制,促进各镇土地资源集约利用和优化配置。要结合各镇的实际情况,全面加强中小学、幼儿园、敬老院、医院、文体设施建设,提高镇村社会服务水平。

五、全力打造旅游、文化大县

(一)加快发展旅游业

“十二五”期间,我县要按照《托克托县旅游业发展总体规划》的要求,充分发挥资源优势,适度超前发展旅游产业,使其成为未来经济发展的重要支柱产业。

1、大力加强旅游基础设施建设。按照旅游发展规划要求,重点加强旅游道路、景区(点)停车场、水运码头、游客服务中心、公厕、垃圾及污水处理、通信、消防、安全防护、给排水、供电、供气等基础设施及配套设施建设。对旅游路网、通信、客运、水、电、气等基础设施及配套设施建设项目,交通、城建资金要给予配套扶持。抓好城区文化休闲广场、商业步行街、美食娱乐街、旅游宾馆饭店等服务场所和服务设施建设,增加公交线路和公交车辆,改善城区交通环境,继续实施绿化、亮化、美化工程,加快“城区旅游”建设步伐。

2、着力打造精品景区和精品线路。以旅游发展规划为指导,立足现有资源优势,结合市场需求,建立重点旅游项目储备库。要积极向上级争取旅游项目和建设资金,通过支持神泉景区二期工程、南湖湿地公园、古城遗迹恢复、沿黄河生态农业旅游观光带等项目建设,带动我县旅游业健康快速发展。大力实施精品战略,在5年内着力打造一个国家级旅游景区、一个沿黄观光设施农业景观带和三条旅游精品线路。一个国家级旅游景区,即神泉生态旅游景区;一个沿黄观光设施农业景观带,即沿黄路扩建景观大道和果树、蔬菜大棚、葡萄种植园种植示范带;三条旅游精品线路,即以神泉景区、君子津旅游区、南湖湿地公园为代表的自然风光游线路,以海生不浪文化遗址、恢复重建的广宁寺、河口古镇、东胜卫古城、托克托博物馆为代表的历史文化游线路,以托克托工业园区、大唐托电、云中酒业为代表的现代工业游线路。

3、加快发展多样化旅游产品。紧紧抓住国家扶持旅游业和首府开展服务业综合改革试点工作的有利时机,加快发展观光游、生态游、文化游、民俗游、工业游、红色游、城区游、节庆游、冬季游、度假游、休闲垂钓游、商务会展游等专项产品,形成多元化、系列化适应不同层次游客需要的旅游产品体系。积极开发融旅游产品、特色美食与绝活展示、艺术表演于一体的服务项目,进一步丰富旅游市场。加强与周边地区的区域旅游合作,推出一批跨区域的旅游产品,增强旅游产品的吸引力,实现资源共享、优势互补、共同发展。

4、拓展“农家乐”旅游发展空间。“农家乐”是以农村休闲为主要内容的旅游形式,丰富和完善“农家乐”旅游产品结构,拓展“农家乐”旅游发展空间,有利于促进农村产业结构调整,消化农村富余劳动力,提高农民生活质量。要通过三种途径发展“农家乐”旅游:一是以生态环境为依托,保持“农家乐”的“土”、“特”、“纯”魅力,重点开发风味土菜、风土民俗、农事活动,作出特色,打出品牌;二是转变观念,想方设法,开发农家休闲度假游和养老型“农家乐”,重点发展观光、垂钓、避暑等农家游项目;三是按照“政府引导、社会参与、市场运作、统一管理”的工作方针,完善“农家乐”发展规划和各“农家乐”村、点的基础设施建设,积极整合资源,加强规范管理,打造“农家乐”示范村和“农家乐”特色产品。

5、努力实现旅游与文化相融合。深入挖掘黄河文化、历史文化、云中文化等各种文化内涵,努力实现旅游与文化的相互融合,提升旅游业的文化品位。要合理开发和利用自然文化遗产、文物古迹、博物馆、文化馆等文化旅游资源,开展形式多样的节庆旅游活动,展示托克托文化魅力,增加旅游审美价值。加强文化保护,普及科学知识,建立健全开发、利用与保护的良性机制。发挥报刊、电视、网络等媒体优势,调动文化专业队伍、民间艺人、社会中介机构等方面的积极性,坚持“政府主导、市场运作”的原则,创作和生产符合市场需求的文化旅游产品。集中力量塑造我县旅游业整体形象,提升文化软实力。

6、提升旅游行业管理和服务水平。以顾客满意度为基准,以人性化服务为方向,以品牌化为导向,以标准化为手段,鼓励旅游企业加强管理,创新服务方式,切实提升行业管理和服务水平。健全旅游标准体系,抓紧制定并实施旅游卫生、安全、环保等标准,重点保障餐饮、住宿、公厕的卫生质量。以信息化为主要途径,积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预定和网上支付,提高旅游服务效率。

(二)推动文化大发展大繁荣

未来五年,我县要利用呼市作为自治区文化中心的优势,抓住呼市被列为全国首批服务业综合改革试点城市的机遇,大力发展文化产业,努力创造我县新的经济增长点。同时,积极发展文化事业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,增强民族凝聚力和创造力。

1、繁荣发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入,积极探索多元化投入机制,重点打造特色文化产业,培育一批集研发、创意、产品制造、市场推广为一体的文化骨干企业。发展城乡一体的文化事业,切实加强县、镇、行政村三级文化设施建设,吸引资金建设现代化的标准文化馆、镇文化站和农村文化室,建设托县标志性的文体活动中心、公共图书馆、影剧院、博物馆、少年宫,完善文化广场配套设施建设,规范发展文化娱乐服务场所。组建具有地方特色的专业文艺团体,发展文化艺术创作与表演队伍;设立“文学艺术创作基金”,鼓励扶持创作人才队伍;创造具有鲜明特色和较高艺术价值的文化作品。加快博物展馆资源和历史文化资源的整合,建设文化信息资源共享工程。深化文化体制改革,建立完善我县文化产业政策,鼓励个人、企业和各类社会组织发展文化策划、咨询、展览等文化中介企业,逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系,增强文化产品的供给能力。培育基层特色文化,广泛开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众文化娱乐活动,丰富群众文化生活,弘扬历史文化,彰显现代文明。

2、进一步提高全县人民文明素质。要全面落实用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党、教育人民的战略任务,加强马克思主义理论研究和建设;坚持正确的舆论导向,加强理想信念教育和形势政策教育;加强爱国主义基地建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性文明素质创建活动,扎实开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民素质教育活动和实践活动,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正袪邪,惩恶扬善的社会风气。

六、民生改善与构建和谐社会

把和谐社会建设摆在更加突出的地位,坚持民生优先,更加注重发展成果的普惠性,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,使人民生活水平与经济社会发展同步提升。

(一)努力提高人民群众的生活质量

完善社会保障体系,健全基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,进一步扩大社会保险覆盖面。完善社会保障制度,建立覆盖城镇、功能完善、多层次的社会保障体系。扩大职工基本医疗保险覆盖面,建立健全以大病统筹为主的农村新型合作医疗和医疗救助制度。逐步完善农村向城镇二、三产业转移人口的社会保障制度。加快构建覆盖城镇的社会救助体系,完善城镇最低生活保障制度,加强城镇困难群众的医疗救助。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题,保证人人享有基本社会公共服务和基本公共福利。

(二)大力促进充分就业

一是稳定现有劳动密集型企业,继续发展科技含量高,附加值大的新型企业,提升我县产业发展品质,培育新的就业增长点。二是做好就业再就业,统筹做好城镇新增劳动力就业,农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作,切实做好新增劳动力的岗前培训和就业指导工作,将国家政策性援助与劳动者自主择业、自主创业有机结合起来。三是健全劳动保障监察和劳动争议调查仲裁机制,强化企业依法依规生产、用工的行为,维护好劳动者的合法权益。

(三)全力维护社会稳定

充分发挥基层组织预防和化解社会矛盾的作用,努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,落实社会治安综合治理各项措施。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制,依法打击各类违法犯罪活动。规范依法信访秩序,完善领导下访、约访制度,正确处理人民内部矛盾,妥善处置各类群体性事件。健全价格应急机制,提高运用价格干预措施,平抑价格异常波动的能力,稳定物价,稳定市场。

着力抓好应急体系建设,建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强人民防空建设,增强人民群众的国防观念和人防意识。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销等违法活动,加快推进社会主义诚信体系建设,建立统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。加强社会公共安全教育,提高群众应对突发公共安全事件的能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,坚决防止重大安全事故。加强道路交通安全监管,减少交通事故。加强食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。

(四)统筹发展各项社会事业

积极统筹发展城乡教育事业。建设现代化的教育设施,优化教育教学资源,全面推进素质教育,提高教育水平。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求,加大民族学校建设力度,加快民族教育事业的发展,加强教师队伍建设,加强师德教育,提高教师业务水平,建设高素质教师队伍,巩固提高九年义务教育水平,推进义务教育均衡发展,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。到2015年,基本普及学前儿童1年教育,学前3年受教育率达75%;均衡发展义务教育,高水平、高质量普及九年义务教育,全面提高义务教育水平和质量,实现义务教育均衡化,适龄儿童入学率达到100%,初中入学率达到99.5%以上,五类残疾儿童入学率达到90%以上;优质发展高中教育,加大对高中学校的投入和政策扶持力度,改善办学条件,提高教学质量,力争创建两所自治区级优质高中,并做到高中生免除学费,逐步实行高中阶段免费教育。优化教育结构,突出发展职业技术教育,加快职业学校基础设施建设,扩大办学规模,提高办学效益,鼓励和支持民办职业教育做大做强,加快发展成人教育和终身教育。加强师资队伍建设。保证培训经费的投入,加大培训力度。

深入推进人才强县战略。努力建成与经济社会发展相适应的人才培养机制体系、政策体系和服务体系,优化人才结构和整体素质。创新人才管理机制,深化人事制度改革,构建人岗相称、人尽其才、公平竞争、有序流动的人才管理格局。重点加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高级技能人才和农村实用人才队伍建设。

积极发展城乡一体的卫生、广播电视事业。深化医药卫生体制改革,加快推进城乡公共卫生服务均等化。构建适应和谐社会要求及满足城镇居民健康需求的卫生监督执法和疾病预防控制的医疗卫生服务体系。建立由社区卫生机构、综合医院、专科医院、预防保健机构和急救网络组成的布局合理、功能互补、廉价高效的城乡卫生服务及预防保健服务体系。稳定低生育水平,提高出生人口素质,重点抓好优质服务工作,不断加强和完善人口和计划生育奖励扶助政策,“十二五”期间,我县人口出生率控制在11.5‰以内。加快农村广播电视公共服务体系建设,继续实施广播电视无线覆盖工程和“精品”工程,努力实现“户户通”。加快推进广播电视数字化进程和“三网融合”进程,努力实现资源共享。

大力发展体育事业。完成体育场、篮球场、健身房、游泳池等“两场一房一池”建设。充分发挥体育对增强市民体质、提高市民整体素质、丰富市民业余生活、提升现代城镇形象的作用。将财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,增强服务能力,改善城镇环境,让市民普遍享受各种社会事业、公共基础设施和公共服务,共享现代化成果。

(五)加强社会主义民主法治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。扩大基层民主,完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善社区居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会与其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法治建设,加大法治宣传教育,提高全民法律素质,全面推进依法治县,

(六)建设良好人居环境

一是以提高水环境质量、改善大气环境、加大固体废弃物处理和循环利用为重点,努力提升城镇环境质量;二是改善农民生产生活条件,把进一步解决农民出行、通电、上网、流通、饮水安全等现实问题作为改善农民生产生活条件的着力点,实施一批惠民工程;三是继续加强生态环境保护和建设,继续抓好生态建设,着力提高生态自我修复能力;四是建立环境友好型和资源节约型社会发展机制,为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境。

七、提升自主创新能力

“十二五”时期,我县要实现跨越式发展,一定要以自主创新为主导,以技术创新为突破口,在提高经济发展质量的基础上加快发展速度。自主创新主要包括观念创新、体制创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新;特别要通过科技的自主创新,拥有一批知识产权,以支撑工业化的跨越式发展。深化科技体制的创新改革,大力整合社会科技资源,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业自主创新的主体地位,加强重点产业和重点企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收后的创新。要依托工业园区,针对各类企业的需求,整合创新资源,为企业构筑创新平台,实现创新资源共享,节约创新成本。实施自主创新工程,加快推进以市场为依托、政府为引导、企业为主体的技术创新体系建设。加快推进高新技术企业、民营科技企业和工程技术研发中心落户我县,切实提高我县企业的自主创新能力。大力推进产学研合作,加快科技成果转化和产业化。制定更为完善的政策措施,大力实施名牌带动战略,鼓励园区企业争创知名品牌,努力培育一批国内外的知名品牌,提高产品竞争力。整合全社会科技资源,鼓励发展风险投资,完善科技和产业服务支撑体系,大力支持和推动民营经济的新飞跃,积极引导民营企业加强制度创新、技术创新和管理创新。

八、节能减排与循环经济

 (一)扎实推进节能减排,多措并举降低能耗

加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局,强化各项政策,力争单位生产总值能耗较大幅度下降,主要污染物排放得到有效控制。

1、进一步调整和优化产业结构,切实转变发展方式

一是积极引进、研发、推广符合我县特色主导产业的节能减排新技术,提高特色产业的节能减排水平。二是严控信贷、土地闸门,加强节能和环保的评估,控制高能耗、高污染行业过快的增长势头。三是加快非资源型产业发展。积极发展面向生产的服务业,提高非资源消耗型工业和服务业的比重。通过技术改造、设备更新等措施优化产业结构,逐年降低单位能耗和污染物排放量。四是继续加大淘汰落后产能工作力度。五是进一步做好重点行业、企业及重点领域的节能减排工作。组织实施好国家确定的节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十大重点节能工程。

2、加大主要污染物减排力度

一是做好二氧化硫的减排工作。首先要确保已建脱硫设施发电机组的正常稳定运行,发挥脱硫效益。加快完成老机组脱硫设施技术改造。其次是减少非电燃煤行业和生活燃煤量,提高能源综合利用率。鼓励企业通过技术改造回收利用高炉煤气资源和新能源等措施,减少燃煤量。提高城镇居民生活燃料水平,积极发展新能源,推广使用清洁能源。二是加大化学需氧量减排力度。首先,要确保已有城镇污水处理厂和工业园区污水厂的正常稳定运行,经处理的污水实现达标排放。其次,通过保证后期资金的投入,加快中水回用工程建设进度,使其尽早发挥功效。第三,鼓励社会各类投资主体以多种形式参与污水处理设施建设。最后,加强污水处理厂及水污染重点行业企业废水治理监督管理,减少生产废水的直接排放。

3、加强全社会节能工作

节能工作的重点领域主要集中在工业、建筑业、交通业、商业、农牧业、政府机构和事业单位等。要在做好工业领域节能管理工作的同时,推动全社会、全方位节能工作,深入到企业、社区、商场、学校和农村,加强节能宣传,号召社会各界广泛参与,不断提高全民的资源意识、节能意识和环保意识。

4、实现固体废物无害化、资源化、减量化

建设污泥处置设施,并进行全过程监督管理,基本实现我县县域内污泥的合理处置。要积极推进生活垃圾分类收集,设置生活垃圾集中收集设施,街道间隔设置垃圾箱,在镇区内建设垃圾转运站,按照国家相关标准要求修建城镇生活垃圾无害化处理设施。在农村开展农村改水改厕,生活垃圾收集,养殖粪便的沼气化利用等项目。

5、加强水资源保护和农村环境保护

规范涉水行为,维护黄河托克托县流域的河流生态系统。严格控制并逐步减少地下水开采量,严格控制新建取用地下水的耗水项目,增加资金投入,鼓励支持发展喷灌、滴灌等新型农业节水灌溉项目。实施农村小康环保行动计划,提高农村人居环境质量。加强农村环境基础设施建设,调查并划定农村集中式饮用水源地保护区,对水源地环境实施严格保护。加强农村水源污染的监督和控制,使环境监管能力达到国家对旗县环保的建议标准要求。加大植树造林绿化国土力度,要以每年2万亩,五年10万亩的造林面积,确保“十二五”森林植被覆盖率达到23%。科学施用农药、化肥和农用薄膜,控制化肥和农药的施用强度。研究推广生态养殖,积极治理养殖污染;划定畜禽养殖场禁建区,加强集中式畜禽养殖场管理。大力推进绿色食品和有机食品基地建设。

(二)大力发展循环经济

“十二五”期间,我县要继续围绕“煤——发电——高铝粉煤灰提取氧化铝——铝硅钛合金——铝硅钛合金材料深加工”、“农产品(玉米)——深加工(发酵)——食品药品”、“工业硅——多晶硅——单晶硅——光伏、电子材料——太阳能发电站”、煤——天然气——化工产品四大循环经济产业链,加大循环经济招商引资力度,全力引进园区内急需的关键链接企业,不断延伸完善循环经济产业链,提高能源、材料的综合利用效率,促进循环经济产业链的稳定、经济和高效。同时,继续引导并扶持企业淘汰落后产能,运用新技术、新工艺,重复利用资源、能源,连接、完善产业链。积极鼓励企业开展以工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用,大力推行清洁生产,全面贯彻实施国家《清洁生产促进法》,积极推行环境管理体系标准,建立比较完善的清洁生产管理体制和实施体制。继续加快资源再生产业发展,全面提升环保、新能源、新材料、装备制造产业水平,打造高档次的环保产业,构建制造与回收再利用相结合的循环经济体系。加大科技研发、自主创新力度,真正形成园区内循环式互动发展的产业链条。

九、规划实施与保障

高度重视规划的组织实施,创新实施机制,充分发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用,确保“十一五”规划的顺利实施。

(一)成立规划领导小组,从组织上保证规划实施

成立由县政府主要领导为组长,有关行业主管部门同志为成员的县“十二五”规划领导小组,其职能主要是确定全县经济社会发展战略、规划和政策,统筹全局工作,合理配置资源,协调解决本县经济社会发展中的重大问题。并建立领导与项目挂钩、责任层层分解、职责明确、分工协作的工作机制和高效运作的综合协调体系。领导部门要善于分析、敢于突破,着重解决经济发展过程中存在的深层次矛盾和问题。县、镇、村各级要顾全大局、密切协作、形成合力,有针对性地提出行之有效的解决方案,积极主动为规划实施创造条件。

(二)细化目标,做好专项规划的编制工作

根据总体规划的目标和要求,各部门、各行业结合自身的发展情况科学制定本部门的“十二五”专项规划。要将总体规划确定的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中,引导各行业协调发展。明确和落实部门责任,责任部门要制定具体实施措施,确保规划落到实处。并做好各级各类规划间的衔接,在空间布局上相互协调,在时序安排上相互衔接,形成对“十二五”的有力支撑。

(三)加强监督,降低规划的实施风险

实行规划目标责任制,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入实绩目标考核内容。跟踪分析规划的执行情况,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划执行情况的监督检查。密切关注经济形势发展态势的影响,及时跟踪分析经济运行情况,针对可能出现的问题,及早提出操作性强的对策和建议。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析,并接受规划主管部门的监督检查。 

(四)建立和完善规划评估修订机制

建立规划中期评估制度,对发展规划的执行情况进行全面检查,客观分析评价发展规划实施的效果,及时发现并纠正规划执行中出现的偏差,加强规划实施过程中的管理与督导,促进规划的顺利实施。根据发展环境的重大变化,对《纲要》进行“纠偏”或“调适”,使《纲要》的实施更具实效。

(五)确保规划的法律地位和严肃性

“十二五”规划一经本级人大审议通过,就必须认真贯彻执行,保证规划落到实处。如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因,致使原规划内容已不适应新的形势时,县人民政府可以对规划相关内容进行调整,经县人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。


作者:佚名   来源:本站原创   责任编辑:tkt   2015年05月07日   󰃩 󰅄收藏此文 󰁠

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《托克托县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估报告󰅭