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托克托县电子商务进农村实施方案公示

托克托县电子商务进农村实施方案

 

为贯彻落实好财政部、商务部办公厅《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》自治区财政厅、商务厅《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》和托克托县人民政府关于印发《托克托县人民政府关于促进电子商务产业发展的实施意见》的文件精神,为扎实有效地开展我县全国电子商务进农村综合示范县项目建设,推动全县农村电子商务健康发展,结合我县实际情况,特制定《托克托县电子商务进农村实施方案》。

一、指导思想

根据财政部办公厅、商务部办公厅《关于做好 2016 年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》、《呼和浩特市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》及《托克托县人民政府关于促进电子商务产业发展的实施意见》等自治区、市商务局有关文件精神,始终将发展电子商务作为推动托克托县 “经济转型、产业升级、民生改善”的重要抓手,充分发挥市场与政府合力,重点依托供销合作社、邮政以及大型龙头流通、电商企业、建设完善农村电子商务配送及综合服务网络,并探索建立有利电子商务在农村发展的体制机制和政策体系,通过健全农村电子商务支撑服务体系,扩大农村电子商务应用领域,提高农村电子商务应用能力,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,改善农村电子商务发展环境,以引领电子商务在农村更大范围推广和应用,促进农村现代市场体系进一步完善。

二、基本原则

1.坚持政府推动、市场主导原则。抓好政府政策引导和指导服务工作,充分发挥市场主导、企业主体作用。

2.坚持重点突出、全面布局原则。以电子商务引领绿色有机农畜产品流通为重点,推动农村电商发展,促进形成个性化、定制化绿色有机农畜产品流通体系。

3.坚持壮大企业、完善支撑原则。在培育、扶持、壮大电商企业的同时,加快推进电子商务支撑服务体系建设,破解物流配送、诚信机制等建设难题。

三、发展目标

托克托县电子商务进农村发展目标为:升级改造1个县级电子商务公共服务中心;建设1个现代化产品展厅;重点扶持5家本土企业,带动传统农畜产品生产加工销售企业向电子商务转型;建设约60家乡镇级、村级电子商务综合服务站点;为确保农畜产品的质量,为企业打造安全溯源体系(使用二维码溯源标签-- “产品身份证”作为产品生产溯源信息的载体,以二维码模式为主要对接形式,形成移动端的入口);改造升级1个县物流配送中心,整合优化农村物流配送服务体系,打通物流配送“最后一公里”。构建起包括生产资料与生活资料在内,以承办企业为主体,以配送中心和乡镇商贸为中心支撑,以超市为基础的新型农村商品流通网络。

四、专项资金支持重点

一是支持建立完善县、镇(黄河湿地管委会)、村三级物流配送机制。充分发挥邮政点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势,着重解决由乡镇到村“最后一公里”物流“瓶颈”问题。

二是支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务综合服务站点的建设改造。支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设、农产品标准化、分级包装、初加工、配送等设施建设。

三是支持农村电子商务培训。重点对农村青年、返乡大学生、退伍军人等进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训。

五、项目实施与资金使用

(一) 升级改造县级电子商务公共服务中心

我县启动农村电商发展早,有基础的农村电商公共服务基础设施,但这些基础公共服务设施还不能达到《电子商务进农村综合示范项目》的整体设计要求,为避免资源浪费,重复建设,建议优先考虑对已建成的电子商务公共服务中心进行升级改造,从而达到电子商务公共服务中心对项目的支撑作用。

升级改造后的县级电子商务公共服务中心,要求在全县农村植入、普及、推广电子商务,加强电子商务宣传,为从事电商创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他公共服务等全面服务。支持本土电子商务平台运营、推广服务,电子商务运营平台由政府引导,企业实施并参与管理和经营。

实现信息的上传下达、实现电商数据的统计分析、实现办公自动化。

托克托县电子商务公共综合服务中心作为托克托县电子商务公共服务实体,将投入场地、设备、资金、人员等,扎根于农村,服务于托克托县政府、企业及个人,助力传统企业转型升级,寻找志同道合创业伙伴,提供摄影美工、品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、平台建设、移动互联、品牌创建等系统性全面电商服务。为有意向或正在从事电子商务事业的人士提供一对一的电子商务技能培训、客服托管、订单协管、后期技术维护、技术升级更新、数据挖掘、货源提供、分拣发货等多方面的扶持帮助,打造托克托县企业电子商务孵化器和电子商务创业区。

1.建设内容

建立固定的公共服务中心办公场所,配备必要的办公设施(桌椅、电脑、打字复印机、投影仪等设备设施),配备用于运营团队办公用的办公区、用于培训或会议的培训室、用于为客户服务的设计区、为入驻公共服务中心的电商企业设立办公的孵化区、开设服务前台、线上体验区、洽谈休闲区等,并在显著位置放置电子商务公共服务中心运营授权标识;组建一支具备一定电商公共服务平台运营经验的运营团队;按项目整体设计需要开发办公自动化系统和电子商务直报和数据分析系统;建设电商数据存储机房;购买数据存储服务器并实现异地灾备;建立一个专业影棚并采购相关设备;建立完善服务管理制度;政策支持与经费保障。

2.资金额度及使用方式

对县级电子商务公共服务中心升级改造,场地租赁,平台的运营、孵化、推广以公开招标方式进行建设,金额最高不超过国家项目专项资金的20%。

3.功能要求

1)电商公共服务中心

电商公共服务中心负责在全县农村植入、普及、推广电子商务,宣传电子商务相关政策、资讯,让电子商务走进农村的千家万户。负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务。指导培训全县农村电子商务服务站信息员,引导农民认识、利用电子商务,引导传统企业和农民专业合作社转型发展电子商务;能促进我县农产品开拓市场,能围绕农村网络消费需要实现网销网购、在线支付、金融服务等功能。帮助特色农产品商户开设网店,入驻网络销售平台,通过电子商务运营平台,为特色农产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、统一产品包装、包裹寄递等增值服务。从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能,为农民提供在村购物、售物、缴费等一站式服务,让广大农民享受电子商务带来的红利。

电商公共服务中心组织架构包括:中心主任(副主任)、培训部、客服部、市场部、运营部、设计部、展销部等。

2)电商公共服务平台运营团队

电子商务公共服务中心的运营团队必须具备一定的电商公共服务平台运营经验,配备专职运营人员。具备设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等功能。

3)服务平台系统(电商直报系统和办公自动化系统)

电商直报系统:功能须能反映我县真实有效交易数据。功能模块包括:电子商务资讯,统计分析;全县电商用户销售额统计与分析(通过对接邮政局EMS与全县所有快递物流企业获得相关数据,也可以采取全县电商企业用户在线直报的办法);服务内容展示;电子商务(远程)培训;本地电子商务企业产品展示等。

办公自动化系统:功能模块如下流程审批、协同工作、公文管理、沟通工具、文档管理、信息中心、任务管理、会议管理、关联人员

4)建立完善服务管理制度

电商公共服务中心内部须机构健全、分工明确、制度完善。

管理制度包括:会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。每项制度都应具有针对性、可操作性,保证落实到位。

5)政策支持与经费保障

为保障电商公共服务中心的正常、稳定运行,公共服务中心将采取政府推动和市场运作相结合,通过政府购买服务,或列支专项资金保障运行。

托克托县电子商务公共服务中心须于2016年10月底建成并投入运营。

(二)仓储物流配送体系建设

合理规划布局仓储物流体系,鼓励物流配送企业在乡镇设立配送机构,做好第三方配送服务,降低流通成本。支持实施主体大力发展第三方配送和共同配送,依托自身仓储物流配送资源,提供线上线下服务支撑,整合优化全县物流服务体系,主动服务于我县农村电子商务工作开展,形成科学规范的现代物流配送服务体系,促进我县全国电子商务进农村示范县建设。

充分发挥邮政点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势,整合县内不具备农村配送能力的快递企业的快递包裹,利用第三方物流的渠道优势,配送至农村电子商务综合服务站,解决由县、镇到村的“最后一公里”物流瓶颈,进一步完善县、镇、村三级物流配送体系建设。

要利用好农村超市和村、镇级活动中心作为乡镇和村级物流节点,为电子商务进农村打开物流配送的途径。

1.建设内容。

(1)由第三方专业机构升级改造1个仓储物流配送中心,包括办公区、仓库、分拣车间等设施,配备货架、打包台、皮带分拣机、调拨车辆、RF枪、信息设备(包含无线扫码枪、条码打印机)、办公设备(每套包含办公桌、电脑、电话、电脑推柜、打印机、绿植、文件框)等物流设备设施;

(2)向第三方采购仓储物流管理系统、物流信息调度系统等信息系统软件建设小型的机房用于存储物流相关数据,实现对“共同配送”快递包裹的监管、数量统计及责任到个人的责任追溯体系;

(3)为镇(黄河湿地管委会)、村级电子商务综合服务站点配备自提柜,整合县内不具备农村配送能力的快递企业的快递包裹配送乡村电子商务服务站,解决由县、镇(黄河湿地管委会)到村的“最后一公里”物流问题。

(4)成立一个物流仓储服务中心运维团队。

2.资金额度及使用方式

对仓储物流配送体系的建设金额最高不超过国家项目专项资金的30%,采用公开招标方式进行资金使用。

3.功能要求

通过建设仓储物流配送中心,整合全县物流配送资源,特别是整合县内不具备农村配送能力的快递企业的快递包裹,构建全县仓储物流流通渠道,形成直接到镇(黄河湿地管委会)、直接到村的不同配送模式和中转方式,做到县到村48小时内物流配送到达镇(黄河湿地管委会)、村级电子商务综合服务站点;利用仓储物流管理等信息系统进行快捷、准确的数据对接,及时掌握当前商品库存情况及客户下单情况,进而合理、准确地调度物流配送信息,提升物流配送效率、降低物流平均配送成本。逐步形成统一仓储、统一配送、统一标准、统一包装、统一价格的物流配送体系,能完整、真实的反映配送记录;要有完善的电子商务集配仓储功能,具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关功能。物流体系项目建设在2017年4月末完成。

(三)乡村电子商务综合服务站点建设

1.建设内容

在我县镇(黄河湿地管委会)、村级约60个电子商务综合服务站点,统一装修装饰,购置相关软硬件设备设施和印刷相关宣传材料等支出;为农村电子商务综合服务站点,购买智能终端设备和无线网络设备等,解决我县偏远地区农民上网难问题。

2.资金额度及使用方式

支持镇(黄河湿地管委会)、村级电子商务综合服务站点建设改造(不含土建),总额最高不超过国家项目专项资金的8%,使用公开招标方式进行项目建设。

3.功能要求

镇(村)级电子商务服务站(点)要集政务、商务和服务相结合的新型服务综合体,须能实现为村民提供网销网购、缴费、充值、订票、代收代发、引导宣传、信息服务等功能,鼓励按照统一风格装修装饰,综合服务站点要优先选择具有一定电脑操作基础和服务热情的人员作为信息员;2017年7月末全部建成达标。

实现宽带网络进农村牧区,解决我县偏远地区农民上网难、上网贵问题。在县全县60个农村电子商务服务站实施免费wifi覆盖工程,降低农牧民上网成本,引导农牧民学习使用智能手机,一步到位实现移动终端上网。

(四)电子商务人才培训

1、培训目标及方式

以培养锻炼一批本土化的电商人才队伍为目标,通过聘请相关电商专业讲师团队来我县授课、外派电商专业人才实训等形式,有计划地组织政府、企业、农民、大学生等参与电子商务理论、运营、操作等培训,两年内全县范围培训12场,每场培训2-3天。培训全县热爱电子商务的县、镇(黄河湿地管委会)、村青年干部、职校教师,培养一批本土化的电子商务讲师级人才,全力做好人才培训工作,发挥培训指导作用;通过对具有电子商务创业基础,有一定电脑操作基本技能的人员,在我县电子商务创业孵化基地进行“一对一”技能提高培训,使其成为全县电商队伍领军或创业人才;通过对城乡青年、农民、贫困家庭、退伍军人、待业大学生、大学生村官、镇干部、县直单位在职干部职工等开展电子商务操作技能和创业技能培训,培养一支能够熟练掌握运用网络技术促销农产品的电子商务创业人才队伍。

2、培训内容

因材施教,根据不同的培训对象,制定不同的培训课程,分层次展开系统化培训,并聘请专业的第三方培训机构进行有针对性及专业的培训;

(1)针对县(镇、村)机关党政领导干部等开设以电商趋势分析,县域电商发展及机遇解读,农村电子商务发展的模式介绍及成功案例分析等课程为主的启蒙式培训。

(2)针对村民开设以电商趋势分析,农产品网销,网络购物平台,电商交易安全,“草原淘宝”等平台介绍的相关课程为主的普及式培训。

(3)针对想通过电商创业的人员开设以各大电商交易平台的店铺注册、定位、装修、运营推广及客服服务等课程为主的电商创业基础班及精英班。

(4)针对村级电子商务综合服务站点信息员开设以多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容为主的技能培训班。

(5)重点选取全国电子商务进农村取得良好效果的县村进行有针对性的考察及学习培训,学习对方的经验,交流目前存在的问题。

3、培训课程体系

培训内容包括:互联网基础知识、传统企业电商化转型、农村电子商务实操等。

4.资金额度

培训资金使用额度不超过国家项目专项资金的7%,使用公开招标方式进行服务购买。

(五)电商产品研发中心

1、建设内容

建立电商产品研发中心,对托克托县农特产品的品牌培育、农产品标准化、分级包装进行研发。积极引导和协助本县传统企业与农村电商用户向电子商务企业转型,并鼓励其产品规范化、标准化、电商化。

2、资金额度及使用方式

对电商产品研发中心建设装修、研发、购买设备给予支持。金额最高不超过国家项目专项资金的8%,该项目采用公开招标方式进行建设。

3、功能要求

电商产品研发中心要求达到,可以为全县的农特产品提供免费的电商化研发服务,实现品牌培育、产品及其包装标准化。

根据托克托县土特农产品特点,电商产品应围绕本地土特(辣椒、葡萄、鲤鱼、小杂粮等)产品,从产品特点、规格、分级、包装、市场需求等方面入手,帮助托克托县传统企业与电商用户研发出一批适合规范化、标准化、包装科学化的网络适销产品,为市场经营户利用电子商务提供支持,并打造一批有影响力的托克托县网上市场群。

(六)线下展厅建设

1.建设内容

建设一体化线下电商展厅,培育本土电商品牌做大做强,支持地方特色线下交易体验展厅建设,实现线上线下融合发展。

2.资金额度及使用方式

对线下交易展厅水、电、暖、装修、电脑、展出设备等给予补贴,资金总额不超过国家项目扶持资金的6%,该项目采用公开招标方式进行建设。

3.功能要求

线下交易体验展厅企业必须拥有自营的电商平台,地理位置处于游客集中地段,面积不小于500平米,包括:综合宣传区、网上体验区、电商展销区等功能区,集中展示、推介、销售我县优质农特产品,实现线上线下融合发展,发挥带动传统企业转型发展电子商务的示范作用。

(七)产品质量检测及追溯体系建设

1、建设内容

(1)建立完善的产品质量检测体系,与第三方检验检测机构合作,防止有害有毒物质残留超标的农产品进入市场、保障消费者身体健康,提高我县农产品市场竞争力,建立政府监测与企业自检的双重检测体系。提升我县农产品品牌效应,提高市场竞争力。

(2)建立产品质量追溯体系,通过使用二维码追溯标签和追溯查询系统实现由下至上的信息追溯,使生产流通的每个环节的责任主体可以明确界定,记录生产加工过程的全程质量安全信息,建立健全的安全溯源机制。

2、资金额度及使用方式

产品质量检测及追溯体系建设总额不超过国家项目扶持资金的8%,该项目采用公开招标方式进行建设。

3、功能要求

第三方需为国家高新技术企业或农业产业化国家重点龙头企业,需具备自动扦样机、分光度机等检测设备,检测标准符合GB2715-2005粮食卫生标准,检查内容包括黄曲霉素、农产品农药残留,亚硝酸盐等,检测后需出具农产品相应的检测报告。

追溯体系分为追溯查询系统与农产品防伪追溯标签应用, 追溯查询系统需具备查询端口,主要提供对农产品生产过程中进行的检测结果、种植记录和公开展示发布功能。农产品追溯标签,作为产品追溯信息的载体,以一物一码的二维码模式为主要对接形式,以物理防伪+互联网防伪为主要核心技术模式,并可对接电子商务店铺,形成移动端的入口。2017年5月末完成建设任务。

(八)传统企业电商化转型奖励资金

1.建设内容

我县在国内知名第三方电子商务平台或自有电子商务平台的本地企业(注册地需在托克托县), 给予本土电商企业基础设施投入电脑、电视等硬件设备扶持或一次性资金奖励。同时对入驻我县的第三方电商企业并为我县本地重点扶持企业开展电子商务营销业务提供服务的给予支持。单一企业补贴不超过10万元,资金总额不超过国家项目专项资金的8%。

2.资金额度及使用方式

申请该项目补贴的企业,需向“托克托县电子商务进农村项目领导小组”递交项目申请书、企业详细介绍、企业相关资质、项目计划书、可行性报告。由“托克托县电子商务进农村项目领导小组”进行审议,通过后提交政府批准后予以补贴。单一企业补贴不超过10万元,资金总额不超过国家项目专项资金的8%。

(九)宣传推广报道

1.建设内容

由托克托县经济和信息化局作为该项目实施主体,通过平面媒体、网络媒体、电视媒体、展会对托克托县电子商务进农村的情况进行全方位、多角度的跟踪报道,并对托克托县的特产和电商产品进行宣传报道。

2.资金额度

由托克托县经济和信息化局成立专项资金窗口统筹使用,资金总额不超过国家项目专项资金的5%。

3.功能要求

托克托县经济和信息化局将组建专门宣传推广报导组,由局领导任宣传推广组的组长,局各部门派专人任组员,负责制订整体宣传推广报道方案,并按方案计划进行实施。

注:以上资金均以实际拨付到位国家扶持资金为准。

六、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2016年9月-2017年2月)

县政府组织县级相关部门召开专题工作会,组织有条件、有意愿的骨干商贸企业、电子商务企业、物流配送企业、电商服务企业召开宣传发动会,邀请专家顾问对我县进行调研、考察、论证、授课,召开托克托县电商培训大会等,统一干部群众思想,形成创建电子商务示范县的强大推力。

(二)招投标阶段(2016年9月-2016年11月)

鉴于该项目的特殊性,以及涉及资金庞大,建议采用公开招标方式,进行实施招投标。

招标流程:

1、根据本项目建设内容以及实施方案,由政府采购中心或由托克托县经济和信息化局委托具有资质的招标代理机构组织开展招投标工作。

2、由代理机构编制招标公告及招标文件,经政府采购中心、财政局进行审核,审核通过后进行发布招标公告。

3、接受潜在投标人报名并发售招标文件,组织澄清答疑,接受投标人递交投标文件,申请抽取评标专家,开标、评标、定标,公示中标候选人,发放中标通知书,中标人与招标人签订项目实施合同,整理存档招投标资料。

4、招标内容包括:招标公告编制及发布、招标文件编制及发售、接受投标人报名、接受投标文件递交、评标专家抽取、开标、评标、发布中标人候选人公示、发放中标通知书、签署合同。

(三)组织实施阶段(2016年11月-2017年7月)

制定2016年电子商务进农村实施方案,落实工作任务,明确责任主体,组织实施。制定出台相关配套政策,并在托克托县人民政府的监督下开展电子商务进农村综合示范工作

(四)完善总结阶段(2016年11月-2016年12月)

针对县全县电子商务进农村示范项目完成情况,成立以财政局、经济和信息化局、审计局牵头的电子商务进农村工作验收小组,自我总结、评估、完善,以充分的准备迎接自治区、盟两级主管部门评估验收。

(五)普及推广阶段(2017年1月-2017年底)

到2017年底实现全覆盖,电子商务在农村地区普及应用水平全面提升,县、乡、村三级物流配送机制进一步完善,电子商务物流成本大幅下降,农村流通现代化水平显著提高。县全县电子商务应用人才水平明显提高,一批电商企业初步成形。

七、保障措施

(一) 加强组织领导

县政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体,负责示范项目的组织领导和协调、总体规划、管理监督等工作,经济和信息化局、财政局具体负责落实。要抓紧修订完善综合示范方案,于2016年11月20日前将实施方案向社会公示,并报自治区商务厅、自治区财政厅备案。要强化责任主体意识,建立项目台账,明确责任人和项目进展时限。要加大对示范工作的资金投入力度,积极推动体制机制创新,在金融、土地、收费等方面出台支持政策,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈。要根据镇、村实际加快项目推进落实,分批次启动村级综合服务站点建设,第一批应选择交通便利、有特色产品或旅游资源、人员相对集中、电商基础氛围好的镇、村,突出示范带动效应。

(二)集中整合电商发展资源

要按照“互联网+流通+服务”的模式,推动电子商务与电子政(党)务等融合发展,把电子商务进农村与基层党建、政府服务等涉及农村建设发展的事务相结合,整合网络平台资源,实现“一网多用”的功能,提高县域电子商务公共服务平台的点击使用率和社会影响力,确保农村电子商务可持续发展。要在发挥现有优势的基础上,突出解决制约农村电商发展的“短板”,着重做好人员培训、物流体系建设、体制机制创新等工作。要积极整合本地电商资源,充分发挥县域电子商务公共服务中心的主体地位和吸纳作用,鼓励本地电商、物流、仓储配送等企业入驻,支持社会青年和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络营销,打造行业集中、产业集聚的园区型发展模式,形成全产业链发展。

(三)开展绩效评估

县经济和信息化局、县财政局负责项目的政策咨询、技术指导、管理监督、检查验收、绩效考核等工作,定期督促、检查、指导承办企业开展项目建设,及时报送示范工作进展情况,项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工作。要认真建立健全项目的建设改造档案,对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节的档案材料应进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(四)资金拨付

县经济和信息化局、财政局和审计局应加强对项目跟踪检查,积极推进项目加快建设,确保项目建设质量。

对于县级电子商务公共服务中心和线下产品展厅补贴项目,在收到企业验收申请后,进农村工作验收小组应及时对项目进行审核验收,项目建设整体验收合格后,由县经济和信息化局、财政局联合向自治区商务厅、自治区财政厅上报验收情况,拨付项目扶持资金。

项目招标部分可根据项目实施进度拨付,具体拨付:合同签订后10日内拨付合同价款的40%,项目进度达到总工程量的40%时,拨付合同价款的40%,项目竣工验收合格后再拨付合同价款的18%,扣留2%作为项目保质金,保质期为1年,保质期后7个工作日无息一次性退还。

(五)资金监管

中央财政资金不能用于网络平台建设及购买流量支出。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为,一经查实,将追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定处理。

(六)做好总结推广

及时总结经验,定期上报阶段性工作情况,做好舆论宣传引导工作。及时推广各地好的经验和做法。

(七)其他

本方案如遇国家政策调整以最新国家政策为准。



 

 

 

 

 

 

 


作者:佚名   来源:本站原创   责任编辑:tkt   2016年12月06日   󰃩 󰅄收藏此文 󰁠

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